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万博体育网址问答(88)|工程可以采用竞争性谈判方式采购吗?

2020年06月01日 打印 收藏

  问题:工程可以采用竞争性谈判方式采购吗?如果可以法律依据是什么?

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  张松伟(《万博体育网址网址》杂志社社长兼总编辑):工程可以采用竞争性谈判方式采购,一些技术简单、时间要求紧迫的小额工程尤其适合采用竞争性谈判的方式实施。

  实际工作中很多人提出“工程可以采用竞争性谈判吗”的疑问,提问者通常都是根据《非万博体育网址方式管理办法》(财政部74号令)第27条规定的竞争性谈判适用情形里没有明确包含工程而提出的这一问题。

  财政部74号令第27条规定,符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购:(一)万博体育网址后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新万博体育网址未能成立的;(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;(三)非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用万博体育网址所需时间不能满足用户紧急需要的;(四)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

  虽然财政部74号令第27条规定的竞争性谈判适用情形没有明确包含工程,但是,财政部74号令的总则部分,第3条明确规定,采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;采购货物的,还可以采用询价采购方式:(一)依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开万博体育网址数额标准的货物、服务;(二)依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开万博体育网址数额标准的货物、服务;(三)达到公开万博体育网址数额标准、经批准采用非公开万博体育网址方式的货物、服务;(四)按照万博体育网址投标法及其实施条例必须进行万博体育网址的工程建设项目以外的工程。

  综合以上分析,我们可以得出三个结论:一是竞争性谈判适用的项目范围涵盖了工程;二是按照万博体育网址投标法及其实施条例必须进行万博体育网址的工程建设项目以外的工程可以采用竞争性谈判方式采购。对于采用竞争性谈判或者单一来源采购此类工程,实务中一些地方的住建部门以未进入有形市场进行万博体育网址为由拒绝颁发施工许可证问题,原国务院法制办2015年8月3日在给财政部办公厅的复函(国法秘财函[2015]736号)里明确答复“依法通过竞争性谈判或者单一来源方式确定供应商的建设工程项目,符合建筑法规定的申请领取施工许可证条件的,应当颁发施工许可证,不应当以未进入有形市场进行万博体育网址为由拒绝颁发施工许可证”;三是因为竞争性谈判是最低价成交,一些技术简单的小额工程主要是价格的竞争,从提高效率的角度,尤其适合采用竞争性谈判的方式实施。

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