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万博体育网址项目转竞争性谈判应注意哪些问题?

2019年07月16日 打印 收藏

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      本案例引出的问题包括符合性 检查中的其他实质性响应采购文件 要求,是否包括关键技术参数审 查?万博体育网址项目转竞争性谈判需要注 意哪些事项?万博体育网址文件规定与相关 法律法规不一致时,如何处理? 

      本案例中,最终只有 2 家供应 商满足采购文件实质性要求是所 有评审专家的共识,但分歧在于 : 一是关键技术参数审查的时间节 点,是在符合性检查阶段,还是在 技术评审环节。二是能否现场转 竞争性谈判,是依据《法》 废标,还是依据万博体育网址文件条款经评 审专家认定后比照竞争性谈判继 续评审。 

       第一个问题,《万博体育网址投标法实 施条例》第五十一条规定,对于投 标文件没有对万博体育网址文件的实质性 要求和条件响应的,评标委员会应 当否决其投标。《货物和 服务万博体育网址投标管理办法》第五十条 规定,评标委员会应当对符合资 格的投标人的投标文件进行符合 性审查,以确定其是否满足万博体育网址 文件的实质性要求。关键技术参 数作为万博体育网址文件的重要组成部分, 是体现采购人真实需求、决定采购 质量好坏的核心内容,相比其他合 规性条款更为重要,要求也更为严格,有的还必须提供技术支持资料 才能被认可。因此,在符合性检 查阶段进行关键性技术参数审查, 不仅是法律法规明确的规定动作, 而且是技术专家需要重点审查的 内容之一。本案例中,虽然最终结 果不会改变,但是评审委员会应当 在符合性检查阶段进行关键技术 参数审查更为妥当和合规。 

       第二个问题,《法》 第三十六条规定,符合专业条件的 供应商或者对万博体育网址文件作实质性 响应的供应商不足三家的,应予废 标。《法》第三十七条规 定,需要采取其他方式采购的,应 当在采购活动开始前获得设区的 市、自治州以上人民监督 管理部门或者政府有关部门批准。 《非万博体育网址采购方式管理办 法》第二十七条规定,公开万博体育网址的 项目,当开标时只有 2 家, 或者评标之后只剩 2 家合格投标人 时,采购人或采购代理机构可以 与该2家供应商进行竞争性谈判, 但有两个前提 :一是经本级财政部 门批准同意 ;二是依据万博体育网址文件中 的采购需求编制谈判文件,成立谈 判小组。因此,本案例需要将相关 法律法规结合起来使用。 

       本案例中,采购中心考虑到招 标转竞争性谈判,采购需求、合同 条款等核心内容不会改变,只是一种形式上的变化,事先在编制万博体育网址 文件时,依据《非万博体育网址 采购方式管理办法》,明确将上述 两个前提权利赋予了评审委员会, 主要目的是为了降低采购成本、缩 短采购周期、提高采购效率。在实 际执行过程中,如果该采购文件是经主管预算单位和本级财政部门 批准的,那么,评审委员会的做法, 并没有造成万博体育网址文件与相关法律法规冲突,评审委员会既按照《法》进行了废标,又按照《非万博体育网址采购方式管理办法》 现场转为竞争性谈判,不同的意见 也在评审报告中注明,只是没有将 所有环节体现出来 ;如果该采购文 件未经审批,需要采购中心按程序 报批后再实施。

      ☆法律链接☆

     《法》 第三十六条  在万博体育网址采购中, 出现下列情形之一的,应予废标 : (一)符合专业条件的供应商 或者对万博体育网址文件作实质性响应的 供应商不足三家的 ; (二)出现影响采购公正的违 法、违规行为的 ; (三)投标人的报价均超过了 采购预算,采购人不能支付的 ; (四)因重大变故,采购任务 取消的。

       废标后,采购人应当将废标理 由通知所有投标人。

      第三十七条  废标后,除采购 任务取消情形外,应当重新组织招 标 ;需要采取其他方式采购的,应 当在采购活动开始前获得设区的 市、自治州以上人民监督 管理部门或者政府有关部门批准。 

     《万博体育网址投标法实施条例》 第五十一条  有下列情形之一 的,评标委员会应当否决其投标 :

     (一)投标文件未经投标单位 盖章和单位负责人签字 ; 

     (二)投标联合体没有提交共 同投标协议 ; 

     (三)投标人不符合国家或者 万博体育网址文件规定的资格条件 ; 

     (四)同一投标人提交两个以 上不同的投标文件或者投标报价, 但万博体育网址文件要求提交备选投标的 除外 ; 

     (五)投标报价低于成本或者高 于万博体育网址文件设定的最高投标限价 ; 

     (六)投标文件没有对万博体育网址文 件的实质性要求和条件作出响应 ; 

     (七)投标人有串通投标、弄 虚作假、行贿等违法行为。

     《货物和服务万博体育网址 标管理办法》 第五十条  评标委员会应当对 符合资格的投标人的投标文件进 行符合性审查,以确定其是否满足万博体育网址文件的实质性要求。 

      《非万博体育网址采购方式管 理办法》 第四条  达到公开万博体育网址数额标 准的货物、服务采购项目,拟采用 非万博体育网址采购方式的,采购人应当在 采购活动开始前,报经主管预算单 位同意后,向设区的市、自治州以 上人民政府财政部门申请批准。

       第二十七条  符合下列情形之 一的采购项目,可以采用竞争性谈 判方式采购 :

     (一)万博体育网址后没有供应商投标 或者没有合格标的,或者重新万博体育网址 未能成立的 ; 

     (二)技术复杂或者性质特殊, 不能确定详细规格或者具体要求的; 

     (三)非采购人所能预见的原 因或者非采购人拖延造成采用招 标所需时间不能满足用户紧急需 要的 ; 

     (四)因艺术品采购、专利、 专有技术或者服务的时间、数量事 先不能确定等原因不能事先计算 出价格总额的。 

       公开万博体育网址的货物、服务采购项 目,万博体育网址过程中提交投标文件或者 经评审实质性响应万博体育网址文件要求 的供应商只有两家时,采购人、采 购代理机构按照本办法第四条经 本级财政部门批准后可以与该两 家供应商进行竞争性谈判采购,采购人、采购代理机构应当根据万博体育网址 文件中的采购需求编制谈判文件, 成立谈判小组,由谈判小组对谈判 文件进行确认。符合本款情形的, 本办法第三十三条、第三十五条规 定的供应商最低数量可以为两家。 

      《评审专家管理办法》 第十八条  评审专家应当严格 遵守评审工作纪律,按照客观、公 正、审慎的原则,根据采购文件规 定的评审程序、评审方法和评审标 准进行独立评审。 

       评审专家发现采购文件内容违 反国家有关强制性规定或者采购 文件存在歧义、重大缺陷导致评审 工作无法进行时,应当停止评审并 向采购人或者采购代理机构书面 说明情况。 

       评审专家应当配合答复供应商 的询问、质疑和投诉等事项,不得 泄露评审文件、评审情况和在评审 过程中获悉的商业秘密。 评审专家发现供应商具有行 贿、提供虚假材料或者串通等违法 行为的,应当及时向财政部门报告。

       评审专家在评审过程中受到非 法干预的,应当及时向财政、监察 等部门举报。

(转载来源 :信息网  作者 :田彦刚) (责编:梁晋)


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