能以授权委托书“有效期不足”否决投标吗

　　☆案情介绍☆

　　某 2015 年 3 月 27 日， 某农村饮水安全工程发布了万博体育网址公告，于 4 月 18 日 9 时组织了开评标工作。其中，五个标段涉及8家投标人的授权委托书有效期，不在投标有效期内(万博体育网址文件载明的投标有效期为60天。8家投标人，授权委托书载明的委托期限分别为11天、30天、30天、51天、52天、56天、58天、58天)。评审时，评标委员会经商议否决了上述8家投标人的投标。之后，评委会认定五个标段“有效”投标不足三家，否决了五个标段所有投标人的投标文件(其中，有两个标段各有两家投标人的授权委托书，满足万博体育网址文件规定的投标有效期要求)，对五个标段的投标文件未开展进一步评审。2015年4月24日代理机构对上述五个标段重新发布了万博体育网址公告。于 5 月 16 日上午 9 时对五个标段组织了开评标。开标过程中，其中有两家投标人出示的“授权委托书”有效期不在万博体育网址文件规定的投标有效期内(两家投标人授权委托书载明的委托期限一家为57天、一家为 59 天)，被现场监督人员当场“否决”，决定对此两家投标人递交的标书不予开启。

　　☆案情分析☆

　　(一)以授权委托书“有效期不足”为由，否决投标做法不妥。

       案例中，授权委托书不在万博体育网址 文件规定的投标有效期内的情形， 其授权委托书是有效还是无效呢? 目前，全国的万博体育网址活动，对待授权 委托书有效期问题，大致有三种做 法：一是万博体育网址文件不对授权委托书 授权有效期做要求，即使有不足， 也不做评审;二是万博体育网址文件载明， 要求投标文件的所有内容在万博体育网址文 件规定的投标有效期内保持有效，如出现授权委托书有效期不足，即 被否决;三是万博体育网址文件不对授权委 托书授权有效期做要求，但有关 行政监督部门或评标委员会根据 自己认识，在出现授权委托书有 效期不足时，否决相应投标。

　　无论是哪一种情形，对每一个 想中标的投标人来说，出现这种错 误是没有“主观故意”的。笔者 认为，这种情形其授权委托书不是 无效，只是有效期不足罢了，是可 以通过另行委托形式弥补的。单 纯因法定代表人授权委托书有效期 不足，否决标书做法不妥。下面， 笔者结合案例，试对相关问题进行 分析。

　　1.能否把授权委托书有效期不 足，设置为实质性条款(或重大偏 差)，有待商榷。

　　《万博体育网址投标法》第十九条中 规定，万博体育网址文件应当包括万博体育网址项目 的技术要求、对投标人资格审查的 标准、投标报价要求和评标标准等 所有实质要求和条件以及拟订合同 的主要条款。该款没有对哪些内容属于实质性要求和条件进行详细表 述，依据相关释义，“授权委托书 有效期不足”，不算是法律法规所 称的“实质性要求和条件”。

　　《评标委员会和评标方法暂行 规定》第二十五条，对重大偏差有 比较详细的描述。第二十六条对细 微偏差进行了如下定义：细微偏差 是指投标文件在实质上响应万博体育网址文 件要求，但在个别地方存在漏项或 者提供了不完整的技术信息和数据 等情况，并且补正这些遗漏或者不完 整不会对其他投标人造成不公平的结 果。细微偏差不影响投标文件的有效 性。从这些规定来看，不否决因授 权委托书有效期不足的投标文件， 显然不存在“补正这些遗漏或者不 完整会对其他投标人造成不公平” 的后果。因此，不宜把“有效期不 足”设置为“重大偏差”条款。

　　九部委发布的2007年版和2012 年版标准万博体育网址文件中，都含有授权 委托书这一内容。设定的初衷无从 知晓。可能是为了减轻法定代表人 的工作量，其基本作用是证明被授 权委托人有权签署投标文件、对开 评标过程出现的问题进行澄清、解 释和说明。授权委托书是法定代表 人为证明被授权人有权为某(些) 事项的资格材料。一般情况下，对 大多数投标人来说，授权委托书至 评标结束，基本完成了其使命;随着时间和事情在变化，各种情况皆 可出现，某一被授权人并非能如一 而终地去完成被授权工作，或生病 而不能、或解聘(辞职)而不能、 或另有授权而不能……事项的后续 工作只能法定代表人亲为或另行授 权。被确定为中标人的投标人被授 权委托人也可能出现变化，另行委 托他人，万博体育网址人一般也不会因此而 重新万博体育网址。也就是说，单纯授权委 托书有效期不足，并不能对一个项 目开评标及后续签订合同工作，造 成实质性恶劣影响，时效的不足可 以通过另行委托去弥补。因此，不 宜把有效期不足设置为实质性条款 或重大偏差。

　　如果万博体育网址文件把授权委托书有 效期不足，作为实质性条款(或重 大偏差)，单纯依据有效期不足而 否决一家投标，笔者认为也是不妥 的。万博体育网址人与投标人地位不对等， 显失公平。相关法律法规规 定，万博体育网址人如果认为投标有效期不 足时，可以提出延长投标有效期， 而投标人只有选择同意和不同意的 权利，却面临着因法定代表人授权 有效期只有两天的不足而被否决的 风险。投标人因两天的不足，可能 连澄清、说明的机会都没有。《工 程建设项目勘察设计万博体育网址投标办 法》第四十二条、《工程建设项目 施工万博体育网址投标办法》第六十二条、《工程建设项目货物万博体育网址投标办 法》第五十一条都作出同样的表述： 万博体育网址人和中标人应当在投标有效期内 并在自中标通知书发出之日起三十 日内，按照万博体育网址文件和中标人的投 标文件订立书面合同。从这些规定 来看，两天的不足并不足以产生什 么不良严重后果。从权利和义务对等 方来说，这样是有失公平的。

　　实际万博体育网址活动中，万博体育网址人(或 万博体育网址代理机构)在万博体育网址文件中载明 了，“开标现场法定代表委托人未 带身份证及授权书的，其投标将被 否决”。这样做是欠妥当的、是欠 公平的，是万博体育网址人(万博体育网址代理机 构)违法剥夺了投标人的权力。有 人过度强调，验证法定代表人授权 委托书，可以有效遏制投标人串 标、围标和假借资质情况的发生， 增加其违法成本。试问，有几个串 围标是它遏制的?能否有此功效， 值得探讨。有人总以民事行为“法 无禁止皆可为”为冠免堂皇的理 由，民事行为以公平为前提，以权 力、义务对等为前提，万博体育网址人(或 万博体育网址代理机构)无端增加投标人的 义务，己方没承担相应义务，却徒 增加了巨大的权利。不知，在完全 实行电子的将来，这项证明 是否还有必要存在?

　　2.否决所有投标显失公平。

　　上述案例五个标段除一个标段外，其它四个标段每标段中，都 有两家投标人的授权委托书，完全 符合万博体育网址文件的有关要求，其报价 等相关信息完全进行了公开，评标 委员会以“有效投标不足三家”为 由，对完全符合万博体育网址文件规定的投 标人，一同否决，显失公平。《评 标委员会和评标方法暂行规定》第 二十七条、《工程建设项目勘察设 计万博体育网址投标办法》第四十八条、 《工程建设项目货物万博体育网址投标办 法》第四十一条等法规规定，“评 标委员会否决不合格投标后，因有 效投标不足三家使得投标明显缺乏 竞争的，评标委员会可以否决全部 投标”。笔者认为，评标专家只 是断章取义，错误理解了法条的真 正内涵。一份标书，什么是“有 效”?什么是“缺乏竞争”?一次 万博体育网址活动，如果万博体育网址广告的刊登令 人满意，经评审投标文件严格按照 万博体育网址文件实质要求和标准进行编 写，而所报的价格与市场价格相比 是合理的、符合国家规定取费标 准，即使只有一份投标书，其也是 具有竞争性的，也是有效的。有效 与否?有无竞争性?是要经评审 后，才能作出的认定。不经评审， 任何人都不知道一份标书是有效还 是无效?是有竞争性还是缺乏竞争 性?此种情况，不能简单以“有效 投标不足三家”否决所有投标。

　　从第二次万博体育网址的情况来看， 有四个标段的投标人只是增加了一 家，其它几家都没有变。二次万博体育网址 时，投标人基本没有变化，竞争没有 加剧，可见武断否决所有投标是欠妥 当的。首先，开标时对所有投标人 的投标函进行了宣读，对合格投标 人来说其投标报价和投标方案已经 公开，失去了密秘性，再投标时合 格投标人将处于不利竞争地位，增 加了中标的变数。对合格投标人是 不公平的。其次，合格投标人如再 次投标，必须重新组织人员研究、 编写标书，必将增加费用。如果放 弃二次投标，其人力物力已经付 出，万博体育网址人也无补偿措施。这对合 格投标人无疑是不公平的。再次， 潜在投标人已开公开，投标报价已 公开，这样做，徒增了潜在投标人 串标、围标的机会。因此，第一次 万博体育网址时否决所有投标做法欠妥。

　　3.否决投标依据不足。

　　一家投标否决与否?应根据 《万博体育网址投标法》及配套法规、规章 或万博体育网址文件规定的否决投标条件来 评判。纵观《万博体育网址投标法》及配套 规定，有关投标被否决的条款，主 要有四种情形：投标人资格不合 格、投标文件格式不合格、投标文 件内容有重大偏差及投标人违法四 类。无论哪一类，都没有把法定代 表授权委托书有效期不足作为否决投标的条款;从案例项目的万博体育网址文 件来看，投标人须知、评标方法等 章节相应条款，没有把法定代表人 授权委托书有效期不足作为否决投 标条款。从以上两点看，因法定代 表人授权委托书有效期不足而否决 投标人投标，依据是不充分的，是 不妥的。

　　(二)评标专家要加强修学，“业内做内行，业外不外行”。

　　上述案例中，各位评标专家 在专业内不可谓不专，但在《万博体育网址 投标法》重要条款规定把握上，可 能也只是一知半解。案例中所有投 标人被否，评标专家们显然没有真 正理解，《评标委员会和评标方法 暂行办法》第二十七条、《工程建 设项目勘察设计万博体育网址投标办法》第 四十八条等条款规定的“投标明显 缺乏竞争”的真正含义。

　　各位评标专家能入选各类评 标专家库，可能是专业的“行家里 手”，但也不乏真“砖家”。应付 评标的有之，只为钱去评的有之， 嫌钱少拒不在评审报告上签字的有 之。一个评标专家要做好评标，除 了业内是内行外，业外还要做到不 外行。俗话说“艺多不压身”。不 说评标专家应熟知万博体育网址投标相关 规定各条款，但也应做到熟悉主 要条款，在碰到“境况”时，好 正确处理，而不辜负“专家”之名。要做真专家，除提高专业修 养外，做到“业外不外行”，在 对相关规定基本了解的情 况下，还要重点理解掌握“投标 竞争性”的真正含义，“否决投 标”“否决所有投标”的法定情 形，什么是“重大偏差”和“微小 偏差”等重点条款规定。

　　(三)行政监督部门人员要正作为，不乱为。

　　案例中，第一次万博体育网址时，评 标委员会因部分投标人提交的授权 委托书有不效期不足，不是经过评 审，因缺乏竞争性否决投标，而是 经商议简单以“有效投标不足三 家”为由，否决了五个标段所有投 标人的投标。对此，各监督人员都 进行了签字认可。显然，监督人员 对万博体育网址投法规定的“投标竞争性” 也没有正确的理解。没能及时对评 标委员会不正确的做法进行批评指 正。第二次万博体育网址开标过程中，监督 人员以法定代表人授权委托书有效 期不足为由，直接决定对两家投标 人的标书不予开启。这是不求甚解 乱作为行为。其一，这样做直接违 反了《万博体育网址投标法》第三十六条第 二款“万博体育网址人在万博体育网址文件要求提交 投标文件的截止时间前收到的所有 投标文件，开标时都应当当众予以 拆封、宣读”的规定;其二，上述 案例万博体育网址文件显示，法定代表人授权委托书是投标文件的一部分，其 合格与否，应当由评标委员会进行 评审认定。这里，监督人员显然是 乱作为，越俎代庖。

　　实际工作中，有许多监督人 员堂而皇之地坐在开标主席台上， 参与所谓的“验证”，堂而皇之进 行乱作为，发现一个法定代表人 授权委托书不合格或未带身份证 的，决不放过，一拍打死，决不手 软。身为监督人员，“法无授权不 可为”，要坚决不为;要懂法，正 确用法，法律明确授权必须为。对 应由万博体育网址人自主决策的事，决不插 手、决不干预;对万博体育网址人出现违法 违纪苗头的事，应尽提醒或告知义 务;对查实的违法违纪行为，要坚 决依法处理，决不姑息。

　　(四)万博体育网址活动相关方要内炼“一口气”，外炼“筋骨皮”。

　　万博体育网址人(或万博体育网址代理机构)、 投标人既要注重“内功”修炼，提 高内在竞争力，也要关注细节问 题。细节决定成败，无论是万博体育网址 人、万博体育网址代理机构还是投标人一定 要全面谋划每次招(投)标工作。作 为万博体育网址人，要根据项目建设要求、 实际情况，合理合规设定投标人资 格条件，合理合法设定实质性要求 和条件等条款，并用醒目方式加 以标注，以增加万博体育网址的成功率。制 做万博体育网址文件时，要以不增加双方负担为前提，做到内容完备、清晰易 懂、程序简单合法合规;作为一个真 正想中标的投标人，一定要研究透、 精读万博体育网址文件，掌握每个细节，完全 按照万博体育网址文件要求格式制做投标文 件，不要“画蛇添足”，以免被“砖 家”、“越俎代庖”者否决。

　　以点带面，以案说法。一个 项目万博体育网址要成功，万博体育网址活动完美收 官。首先，万博体育网址人对自已的项目要 有充分且正确的认识。项目是特定 的、唯一的，万博体育网址人要量体裁衣， 合法合理确定一些特定因素，制定 项目适合的万博体育网址文件，营造公平、 公正的竞争环境，才能保证项目招 标有充分竞争。这是万博体育网址成功的首 要条件。其次，要有遵纪守法，诚 信为本的企业积极参与投标竞争。 这样才能选取到优良的企业参与项 目建设。再次，要有品德高尚， 精通专业，责任感强，不逐小利的 评标专家队伍，为项目万博体育网址活动 把关。最后，还要有“但行‘好’ 事，莫问前程”的行政监督部门， 为项目万博体育网址活动“把关”。做好应 该做的，正作为，敢担责，不瞎指 挥，不横加干涉。这样事业 才能步入合理、合规、良性发展的 轨道。(作者单位：廊坊市发改委)