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竞争性谈判中报价最低却没有成交合理吗?

2019年08月21日 作者:□文/冯君 打印 收藏

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  解答:1.报价最低就一定能 成为成交供应商吗?

  这个问题实质是对竞争性谈判 采购成交原则的提问。在 竞争性谈判采购中,确有按最低价 确定成交的原则。如《法》 第三十八条规定,“谈判结束后, 谈判小组应当要求所有参加谈判 的供应商在规定时间内进行最后 报价,采购人从谈判小组提出的成 交候选人中根据符合采购需求、质 量和服务相等且报价最低的原则 确定成交供应商,并将结果通知所 有参加谈判的未成交供应商”。《政 府采购非万博体育网址采购方式管理办法》 (财政部 74 号令)第三十六条规定:

  “……采购人应当在收到评审报告 后 5 个工作日内,从评审报告提出 的成交候选人中,根据质量和服务 均能满足采购文件实质性响应要 求且最后报价最低的原则确定成 交供应商……”从上述规定中不难 看出,采购人确实应按照报价最低 的原则确定成交供应商。但是不是 报价最低就一定能成交呢?

  答案是否定的,梳理上述法条 条文,不难发现在报价最低原则确 定成交供应商之前都是有定语的, 要求“符合采购需求、质量和服务 相等且报价最低”,二者是一种并存 关系,必须同时满足才能最后成交。

  可见,上述供应商所说情况,可能是因为其在谈判过程中,其 所能提供的技术支撑、服务质量 并非最优,或者相比之下,并非 是采购人心目中的最佳选择。

  2.竞争性谈判谈5轮符合相 关规定吗?

  实践工作中,对竞争性谈判的 常规操作是两轮谈判、两轮报价, 正因为这样的习惯操作,使得不 少人有这样一个错误认识——竞 争性谈判只能谈两轮。竞争性谈 判项目应该谈几轮?目前尚未出 台具体规定。纵观目前的政府采 购法律、法规和相关制度文件, 都没有对谈判的轮次进行约定, 只强调了谈判的过程,强调在谈判的过程中使采购方案更加明晰。

  如《法实施条例》 第三十五条规定 :“谈判文件不能 完整、明确列明采购需求,需要由 供应商提供最终设计方案或者解 决方案的,在谈判结束后,谈判小 组应当按照少数服从多数的原则 投票推荐 3 家以上供应商的设计方 案或者解决方案,并要求其在规定 时间内提交最后报价。”该条实际 是对需求不确定的竞争性谈判程 序的专门的、细化的规定。

  《法实施条例释义》 对第三十五条的解释为“部分采购 项目,由于技术复杂或者性质特 殊,采购人或者采购代理机构无 法在竞争性谈判文件中提出完整、 明确的采购需求,需要经过与供 应商的反复谈判,实现从粗到细, 最终明确详细的技术参数或采购 的具体要求。谈判过程中,采购人

  逐渐明确需求,供应商根据谈判小 组的要求修改完善自己的谈判响 应方案。”从这段叙述中不难看出, 制度制定部门是肯定“反复谈判” 这种做法的。

  实际上,不仅《法 实施条例》,财政部 74 号令中也 有相关的类似表述。

  74 号令第三十三条规定 :“谈 判文件不能详细列明采购标的的 技术、服务要求,需经谈判由供 应商提供最终设计方案或解决方 案的,谈判结束后,谈判小组应 当按照少数服从多数的原则投票 推荐3家以上供应商的设计方案 或者解决方案,并要求其在规定 时间内提交最后报价。”

  从以上规定不难看出竞争性谈 判可以谈两轮,但绝不只限于两 轮。竞争性谈判是谈判小组和供 应商之间的互动过程,双方在谈判过程中需要不断发现问题并不 断解决问题。采购人在谈判过程 中可以进一步明确采购需求,投 标人也可以通过谈判优化技术方 案并修改报价。正是因为竞争性 谈判是这样一个循环推进的过程, 所以,竞争性谈判谈几轮,应根据 采购项目的复杂程度来定,复杂的 项目可以谈3、5轮甚至N轮,由 于采购项目的复杂程度不尽相同, 不应当限制谈判的轮次。

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责编:梁晋
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