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万博体育网址采购新时代,你准备好了吗?

2019年09月03日 作者:冯君 打印 收藏

我国万博体育网址与事业与时俱进,不断迈进深水区。《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》的出炉、《深化制度改革方案》的通过、《万博体育网址投标法》《法》的修订……种种迹象表明,我国万博体育网址与的新时代已然来临,万博体育网址采购领域的改革号角已然在全国上下奏响。此次的改革阵势被不少业内人士冠以“史上最强”、“史上最大力度”、“史上影响最深远”……等一连串的前缀词。万博体育网址采购领域到底经历了什么?是怎样的触动让业内人士以“改革最强音”来形容此次革新。在万博体育网址采购改革大幕徐徐开启的时候,作为从业人员的你我他,必将受到影响或波及。如何在大变革中紧跟时代步伐,成为从业人员不得不面对的重要课题。

值此万博体育网址采购改革浪潮层层推进之时,9月18—20日,万博体育网址网址》周刊社、中国万博体育网址联合主办的中国万博体育网址与2019年度峰会暨第107期全国与万博体育网址专职从业人员培训班将在美丽的新疆自治区库尔勒市拉开帷幕。

作为我国领域第一本拥有国际、国内双刊号的专业性杂志,万博体育网址网址》周刊已经创刊近30年。作为一本见证行业发展的专业期刊,如何服务好行业,促进行业发展是万博体育网址网址》周刊一直努力并将持续努力的不断动力。如何在改革大潮中,让从业人员更知法、更懂法、更专业,相约美丽的新疆库尔勒,您将收获一份不一样的感悟。

改革深水区,万博体育网址采购领域两部大法迈入“大修时代”

随着万博体育网址采购工作的不断推进,万博体育网址采购的改革也不断迈入深水区。

2018年,万博体育网址采购领域的两部大法《万博体育网址投标法》《法》接连传出修订消息。作为万博体育网址采购领域的两部基本大法,两法是从事和工作的重要制度支撑,两法的修订将对万博体育网址采购工作产生重要而深远的影响,起到牵一发而动全身的作用。

2018年1月19日上午,国家发展改革委组织召开万博体育网址投标部际协调机制会议暨《万博体育网址投标法》修订启动工作会。国家发展改革委副秘书范恒山强调,《万博体育网址投标法》涉及领域和行业广泛、利益主体多元、运行机制复杂、监管链条较长,做好修法工作,要重点把握坚持理顺政府与市场的关系、坚持问题导向、坚持借鉴国际经验与立足我国国情相结合三项原则。在修订范围上,要进行全面修订,尽量做到一次性修到位,使修订后的《万博体育网址投标法》能够适应当前和今后一个时期万博体育网址投标市场发展的需要,经得起历史和实践检验。此外,在国家发展改革委其他相关领导的表态中,也多次提及“全面修订”这样的字眼。

不仅《万博体育网址投标法》进入“大修时代”,《法》的修订也进入了紧锣密鼓的准备之中。

2018年8月,财政部条法司在内蒙古呼伦贝尔市召开了《法》修订座谈会,来自北京等11个省、市、自治区、直辖市财政厅(局)法规处和处24位专业人员参加了座谈会。

2018年11月14日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《深化制度改革方案》(以下简称《深改方案》)。会议指出,深化制度改革要坚持问题导向,强化采购人主体责任,建立集中采购机构竞争机制,改进代理和评审机制,健全科学高效的采购交易机制,强化政策功能措施,健全监督管理机制,加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代制度。《深改方案》为今后的制度改革指明了方向,《深改方案》的落实也将引发新一轮的法律法规、规范性文件的修订潮。

深化放管服,向没有依据的万博体育网址采购交易流程“开刀”

在两法进入紧锣密鼓的修订时,与万博体育网址采购紧密相连的公共资源交易领域也频频动作。

2019年4月25日,国家发展改革委办公厅印发《公共资源交易平台服务标准(试行)》的通知》(发改办法规[2019]509号),规定了公共资源交易平台服务的术语和定义、基本原则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设施要求、信息化建设要求、安全要求、服务质量与监督评价,为加快推进公共资源交易平台服务标准化建设提供了制度保障。

为了完善公共资源市场化配置机制,优化公共资源交易服务,创新公共资源交易监管体制,2019年5月19日,国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函[2019]41号,以下简称“国办41号文”)。

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国办41号文指出:“抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题,统筹公共资源交易评标、评审专家资源,通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。进一步发挥全国公共资源交易平台作用,为各级各类公共资源电子化交易提供公共入口、公共通道和综合技术支撑”。“严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作”。“系统梳理公共资源交易流程,取消没有法律法规依据的投标报名、万博体育网址文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。推广多业务合并申请,通过‘一表申请’将市场主体基本信息材料一次收集、后续重复使用并及时更新。推行交易服务‘一网通办’,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。”

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国办41号文发布后,对万博体育网址采购领域将产生深远的影响。举个简单的例子,在国办41号文发布前,投标报名、万博体育网址文件审查、原件核对几乎是万博体育网址采购活动中的规定动作,这些大家习以为常的常规工作虽然没有明确的法律法规作为依据,却已经成为一种操作习惯。国办41号文发布后,在公共资源交易流程中,投标报名、万博体育网址文件审查、原件核对等工作或将逐渐淡出业内的视野。目前,这项工作已经进入实施阶段。

2019年5月23日,北京市发改委等八部门印发《关于深化领域“放管服”改革优化营商环境的通知》(京发改[2019]691号),其中指出:“(四)取消现场投标报名,推进电子投标。在规范格式范本的基础上实现万博体育网址文件(资格预审文件)、投标文件的电子化,符合投标条件的企业均可以在线免费下载万博体育网址文件(资格预审文件)、自助在线提交投标文件,相关电子文件加密流转,切实提高交易效率、方便企业投标,同时降低企业文件制作、运送成本”,同时规定“取消社会投资项目的万博体育网址文件(资格预审文件)审核备案,市、区各行政监管部门可以通过随机抽查方式对万博体育网址文件(资格预审文件)内容合法性进行监管。”

2019年4月9日,广西住建厅、发改委、机关事务管理局联合发布《关于继续推进房屋建筑和市政基础设施工程电子化万博体育网址投标的通知(征求意见稿)》,该《征求意见稿》明确:“对于尚未实现电子化的地区,力争于2019年8月30日前,取消万博体育网址报名环节,取消万博体育网址人或其委托的万博体育网址代理机构发售万博体育网址文件,全面实现使用电子标书取代纸质标书,实现万博体育网址文件网上下载”。

2019年2月南宁市财政局印发《关于推进“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》(南财采[2019]27号),明确:取消项目在市公共资源交易平台网上报名环节,即取消项目开标前设置供应商信息登记和网上报名要求。

江西住建厅在监管上也出实招,提出要全面实行电子化和信息化,取消投标报名环节,推行网上无记名方式购买标书、图纸。

优化营商环境,向各种“设壁垒”行为说“不”

进入2019年,优化营商环境成为热词。财政部和各省的发文中,纷纷举起“优化营商环境”的大旗,叫停各种“设壁垒”行为,为供应商减负。

7月4日,河南省财政厅专门发布了《关于优化营商环境有关问题的通知》(豫财购[2019]4号),强调要保障竞争中性原则,实现公平对待各类所有制企业,“不得以所有制形式、组织形式、股权结构等,对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。鼓励、支持、引导民营企业积极参与活动,不得对民营企业设置不平等条款,优化民营企业发展环境。依法保障内外资企业公平参与活动,对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁,营造内外资企业公平竞争的公正市场环境。”此外,针对当下不少地区存在的省内一个标准、省外一个标准;市内一个标准、市外一个标准;县内一个标准、县外一个标准的情况,河南指出要着力构建统一的大市场。任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的市场,破除地方保护、区域保护和行业保护,公平对待本地外地、省内省外企业。

不仅河南在优化营商环境上发力,7月26日,财政部印发《关于促进公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号),更是将优化营商环境的号角在全国吹响。

实践工作中,供应商常常因为装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题被排除在大门之外,今后,这些非实质性问题将不再影响供应商投标或响应。

财库[2019]38号文明确,采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化采购的,采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的,鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。

财库[2019]38号文强调,要优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

此外,在2018年、2019年两年里,不少地区高举优化营商环境旗帜,纷纷推出实际举措来为投标人减负。2018年7月3日,湖北省政府印发《湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发[2018]26号),其中就特别指出,要规范行为。凡使用财政性资金进行万博体育网址投标活动,采购人、采购代理机构和交易场所不得收取投标保证金。2018年12月13日,《湖北省财政厅关于停止收取投标保证金有关事项的通知》(鄂财采发[2018]10号)正式发布,投标保证金全面叫停。

紧跟湖北的步伐,山东也奏响优化营商环境号角,宣布从今年7月1日起,全省活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。

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无独有偶,浙江省财政厅也发布《关于明确保证金管理工作的通知》,宣布自今年6月1日起,浙江全省货物和服务万博体育网址投标活动不得向供应商收取投标保证金,非万博体育网址采购方式采购货物、工程和服务亦同。并且指出,鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例;采购人不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件;供应商以银行、保险公司出具保函形式提交履约保证金的,采购人不得拒收。

新时代如何提前准备,让自身发挥更大的作用

新时代,万博体育网址采购领域正经历着一番影响深远的变革。作为万博体育网址采购从业者中的一员,你我和他身处这股改革洪流中,将不可避免地受到影响。

当前正处于万博体育网址采购全面深化改革关键时期,万博体育网址采购改革面临重重挑战。如何重塑采购人的主体责任?如何清晰界定政府与市场的边界?如何立足问题导向,解决围标串标、最低价中标等市场老大难问题?如何在中国走出去的过程中,让我国的万博体育网址采购制度与国际采购规则接轨……所有这些困扰、阻碍万博体育网址采购工作的问题、难题都需要在改革中逐步解决?

在万博体育网址采购改革的推进过程中,需要蹚过改革深水区,越过许多激流、暗礁,不但要破除体制机制之弊,还要敢于在改革洪流中搏击,以义无反顾的决心和意志参与到万博体育网址采购领域全面深化改革的浪潮中。

毛泽东诗云:自信人生二百年,会当水击三千里。在改革的螺旋式推进中,不可避免地需要先行先试、摸着石头过河。在探索过程中,可能成功,趟过险滩,迎来光明;也可能在探索中发现好想法未必与当前大形势贴合……

新时代,革新的号角已然吹响,愿身处其中的每一个从业人员能以会当水击的豪迈、以大胆创新的思维、以稳步推进的沉着扎实推进这项改革工作。

责编:梁晋
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