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工程监管将发生 12 大变化

2019年10月15日 作者: 打印 收藏

万博体育网址网址》周刊记者从住建部获悉,9月30日,住建部通过其官网正式对外公开发布征求《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程万博体育网址投标监管的指导意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)的函,针对当前工程万博体育网址投标活动中万博体育网址人主体责任缺失,串通投标、弄虚作假违法违规等突出问题,为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号),积极推进房屋建筑和市政基础设施工程万博体育网址投标制度改革,加强工程万博体育网址投标活动监管,严厉打击万博体育网址投标环节违法违规问题,维护建筑市场秩序,向社会公众公开征求意见。

该征求意见稿要求,各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局组织相关单位研究提出意见,并于2019年10月25日前将征求意见稿告住建部建筑市场监管司指定邮箱。

万博体育网址网址》记者通读该征求意见稿之后,发现此次征求意见稿有12大亮点,对目前房屋建筑和市政基础设施工程万博体育网址投标领域的很多热点问题、难点问题都作出了更加有效务实的制度安排。

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亮点一:万博体育网址人自主选择资格审查方式

工程万博体育网址投标活动依法应由万博体育网址人负责,万博体育网址人自主决定发起万博体育网址,自主选择工程建设项目万博体育网址代理机构、资格审查方式、万博体育网址人代表和评标方法。

亮点二:政府投资工程鼓励集中建设方式

政府投资工程鼓励集中建设方式。实施相对集中专业化管理,采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式,严格控制工程项目投资,保障工程质量安全和工期,竣工验收后移交使用单位,提高政府投资工程的专业化管理水平。

亮点三:缩小万博体育网址投标范围

社会投资的房屋建筑工程,建设单位自主决定发包方式,社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。政府投资工程鼓励采用全过程咨询、工程总承包方式,减少万博体育网址投标层级,依据合同约定或经万博体育网址人同意,由总承包单位自主决定专业分包,万博体育网址人不得指定分包或肢解工程。

亮点四:探索推进评定分离方法

万博体育网址人应科学制定评标定标方法,决定评标委员会,通过资格预审强化对投标人的信用状况和履约能力审查,围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因素,评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议,向万博体育网址人推荐3至5家不排序的候选人。由万博体育网址人按照科学、民主决策原则,建立健全内部程序控制和决策约束机制,根据报价情况和技术咨询建议,择优确定中标人,实现万博体育网址投标过程的规范透明,结果的合法公正,依法依规接受监督。

亮点五:全面推行电子化和异地远程评标

全面推行万博体育网址投标交易全过程电子化和异地远程评标,实现万博体育网址投标活动信息公开。积极创新电子化行政监督,万博体育网址投标交易平台应当与本区域电子行政监督平台实现数据对接,加快推动交易、监管数据互联共享,加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。

亮点六:政府工程不得以审计结论作为结算依据

实施工程造价供给侧结构性改革,建立完善多层级工程量计算规则,改变定额计价方式,推进工程定额向建立工程造价数据库和发布指标指数转变,推动建立工程材料、机械、人工、服务价格市场化的信息发布机制,促进通过市场竞争形成价格;对标国际通行的工程项目管理模式,推动全过程工程造价目标管理,引导承发包双方严格履行合同约定责任,从严控制工程变更洽商,加强政府投资的有效管控。修改建设工程价款结算办法,提高工程进度款支付比例下限,政府和国有投资工程不得以审计结论作为结算依据。

亮点七:严厉打击弄虚作假、串通投标

各级住房和城乡建设主管部门或其授权委托的万博体育网址投标监管机构要依法加强工程万博体育网址投标活动监管,严厉打击弄虚作假、串通投标等违法违规行为。各级住房和城乡建设主管部门应按照“双随机、一公开”的要求,加大万博体育网址投标事中事后的查处力度,维护建筑市场秩序。对于实行告知承诺制的事项,监管机构应当在一定时间内对申请人履行承诺的情况进行核实,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的责任。

亮点八:建立评标专家考核和退出机制

各级住房和城乡建设主管部门要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度,严格履行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核和退出机制,对不能胜任或存在不良行为的评标专家,应取消其评标专家资格;对于有违法违规行为、履职不严不实的评标专家,应当依法依规从严查处。

亮点九:实行万博体育网址代理机构“黑名单”制度

强化万博体育网址代理机构市场行为监管。实行万博体育网址代理机构信息主动报送和年度业绩公示制度,完善全过程咨询机构从事万博体育网址投标活动的监管。加强万博体育网址代理机构从业人员的考核、评价,严格依法查处从业人员违法违规行为,信用评价信息向社会公开,实行万博体育网址代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。

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亮点十:“两场”联动,将履约行为纳入信用评价

强化合同履约监管。加强建筑市场和施工现场“两场”联动,将履约行为纳入信用评价,中标人应确保严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,对中标单位不能按照合同履约的,作为不良行为记入信用记录。对围标串标等情节严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场。

亮点十一:对合理最低价中标的探索高保额履约担保

加快推行工程担保制度。推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。万博体育网址人要求中标人提供履约担保的,万博体育网址人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用合理最低价中标的探索实行高保额履约担保。

亮点十二:属于恶意投诉的,应追究其相应责任

畅通投诉渠道,规范投诉行为。监管部门要建立健全公平、高效的投诉处理机制,及时受理并依法处理万博体育网址投标投诉,加大查处力度。要规范投诉行为,投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明材料、已提出异议的证明文件。属于恶意投诉的,应追究其相应责任。

责编:冯君
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