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年终大计算,480条违法失期行为详细分几种

2020-02-18 冯君 打印 保藏

  2019年12月31日,我国政府 收购网“政府收购严峻违法失期 行为信息记载”(以下简称“违 法失期记载”)体系再添两则新 信息:一则是重庆市长寿区财政局 做出的对重庆碌碌艺餐饮处理有限 公司在万博体育竞彩文件中供给虚伪资料谋 取中标成交的处置,重庆碌碌艺餐 饮处理有限公司被处以收购金额 千分之五的罚款21600元,列入不 良行为记载名单,在三年内制止 参加政府收购活动;一则是宜昌 市夷陵区财政局做出的对宜昌飞 翔印章有限公司在呼应文件供给 的“质量处理体系认证证书”和 “环境处理体系认证证书”为虚 假资料的处置,宜昌翱翔印章有 限公司被处收购金额千分之五的 罚款3000元,列入不良行为记载名 单,处置决定书送达之日起一年内 不得参加政府收购活动。

      跟着该两则信息的发布,我国 政府收购网2019年违法失期记载年 度计算数据得以盖棺事定。记者统 计发现,2019年全年,我国政府采 购网共有违法失期记载480条。

  从违法失期类型来看,失期 行为品种繁复,有供给虚伪资料 获取中标、成交的;有勾结万博体育竞彩 的;有中标后无正当理由拒不与 收购人签定政府收购合同的;有 相关企业违规一起参加同一项目 万博体育竞彩和中标的;有私行改变、中 止或许停止政府收购合同的…… 总归,失期行为形形色色。

  这些失期行为是怎么散布 的,详细都有哪些体现呢?本刊 记者对此进行了计算整理。

榜首类:供给虚伪资料获取 中标、成交

  记者计算发现,2019年各 地经过我国政府收购网发布的失 信行为中,供给虚伪资料获取中 标、成交的失期行为数量相当可 观,总共有219条相关信息。

  古希腊哲家从前说,世界 上没有两片完全相同的树叶,世 界事物千差万别,每片树叶的形 状、色彩、筋脉都不完全相同。

  记者整理发现,供给虚伪资料获取中标、成交的体现也多种多 样:有当事人假造万博体育竞彩文件内容、 冒用别人名义参加万博体育竞彩活动;有提 供虚伪的项目承包合同及评定定见 书的;有供给虚伪的项目处理人员 资历证书的;有万博体育竞彩人供给的《检 验检测陈述》与原始检测陈述存在 显着不同;有出具虚伪的录播体系 《我国国家强制性产品认证证书》 的;出具虚伪的“互动式接触一体 机产品测试陈述”的;有供给虚伪 的“质量处理体系认证证书”的; 有供给虚伪的交纳养老保险交税凭 据的;有供给虚伪的《特种设备 型式试验陈述》……

  北京艺术博物馆“万寿寺 补葺工程”项目中,一万博体育竞彩人在 万博体育竞彩文件中供给了虚伪的职称证 书,经发证机关北京市人力资源 和社会保障局核实,其并未发放 过相关职称证书,上述职称证书 归于虚伪资料。

  四川汉蓉科技有限公司以经 过我国海关报关验放进入我国境 内出售的尼康D810相机和尼康 24—120mm f/4G ED VR镜头假充本国产品进行呼应,并在资历性 呼应文件的“三、报价一览表” 中清晰标明拟供给的产品为本国 产品,该行为相同归于供给虚伪 资料获取成交行为。

  宁夏英迈科技发展有限公司在 参加“宁夏疾病防备操控中心财政 信息化及机房安全设备收购项目” 政府收购活动中,在万博体育竞彩文件中所 供给的4份成绩证明资料里,其间 标告诉书上加盖的印章与相关政 府收购社会署理安排及宁夏公共 资源买卖服务中心出场买卖印章 均不符,相同归于供给虚伪资料谋 取中标、成交的景象。

  广东睿志智能配备有限公司在 参加“2018年先进制造工业学院3D打 印设备收购”项意图政府收购活动 中,在其万博体育竞彩文件第144页及第397 页别离供给了一份内容一起但末页 签署日期不一起的《出售协议》,经 查,上述资料为虚伪资料。

  类似这样一条条详细的供给 虚伪资料获取中标的行为还有很 多,笔者就不在此逐个论说了。 但480条失期行为中,供给虚伪材 料获取中标、成交的行为就达219 条之多,这个份额令人震惊。

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第二类:勾结万博体育竞彩

  除了供给虚伪资料获取中标的行为,占比第二大的要数勾结 万博体育竞彩行为了。2019年,在我国政 府收购网挂号的勾结万博体育竞彩失期行 为共179条。

  勾结万博体育竞彩行为体现形式也有 多种:

  如宁夏一公司在参加“石嘴 山市惠农区民政局购买社会救助 服务作业人员项目”收购中,评 标委员会发现该公司所万博体育竞彩书中 所附营业执照和劳务差遣运营许 可证均为另一参加万博体育竞彩公司的营 业执照和劳务差遣运营许可证, 万博体育竞彩文件呈现内容混装现象;

  一收购项目中,南京将率文 化传媒有限公司与参加同一项目 收购的南京中锦园文化传媒有限 公司、江苏慧智众创空间有限公司万博体育竞彩文件制造机器码相同,被 确认为勾结万博体育竞彩行为;

  重庆英昂科技有限公司在 参加重庆水利电力作业技能学院 “土工建材检测所出产性实训室 设备收购项目”收购中,与该项 目另一供货商重庆翰铭数码科技 有限公司在参加商洽的过程中通 过微信的办法洽谈商洽报价,存 在歹意勾结;

  厦门前进科技有限公司在一 政府收购活动中,存在“不同投 标人的万博体育竞彩文件由同一单位或许 个人编制”的景象;

  北京中金观公司、威创华翔 公司、盛煌公司在参加《第十四 届我国世界农产品买卖会项目》 的政府收购活动中,存在勾结万博体育竞彩、相关公司一起参加同一项目 万博体育竞彩的行为。经核对,(1)北 京中金观公司、威创华翔公司提 交的万博体育竞彩文件第五部分“施工组 织规划及技能阐明”内容高度相 似;(2)经核对北京中金观公 司和盛煌公司的企业信息,北京 中金观公司的法定代表人于威华 在北京中金观公司的持股份额为 60%,在盛煌公司的持股份额为 70%,于威华归于两个公司的控 股股东,且于威华在两公司中均 担任高管职务;(3)依据本项目 万博体育网址资料,北京中金观公司、威 创华翔公司、盛煌公司的报名IP相 当。 2017年8月29日,在《2017中 国安徽(安徽)农业工业化买卖会 宁夏展位建立项目》的政府收购活 动中,北京中金观公司、威创华 翔公司提交的万博体育竞彩文件第五部分 “施工安排规划”内容高度类似。 2017年10月27日,在《首届全国 “互联网+”现代农业新技能和新 农人立异博览会宁夏展厅建立项 目》的政府收购活动中,北京中 金观公司、威创华翔公司提交的 万博体育竞彩文件第五部分“施工安排设 计及技能阐明”内容高度类似。 北京中金观公司法定代表人于威 华与威创华翔公司法定代表人王 春霞是夫妻联络,在纪委督查谈 话笔录中北京中金观公司法定代

  表人于威华自认建立威创华翔公 司的意图便是为了两个公司一起 参加万博体育竞彩,添加中标概率。

  实践作业中,因为利益驱 使,勾结万博体育竞彩行为屡禁不止。那 么,政府收购活动中,勾结行为 都有哪些体现呢?

  《政府收购货品和服务万博体育网址投 标处理办法》(财政部令第87号) 第三十七条对此有清晰规则:“有 下列景象之一的,视为万博体育竞彩人勾结 万博体育竞彩,其万博体育竞彩无效:(一)不同投 标人的万博体育竞彩文件由同一单位或许个 人编制;(二)不同万博体育竞彩人托付同 一单位或许个人处理万博体育竞彩事宜; (三)不同万博体育竞彩人的万博体育竞彩文件载明 的项目处理成员或许联络人员为同 一人;(四)不同万博体育竞彩人的万博体育竞彩文 件反常一起或许万博体育竞彩报价呈规律性 差异;(五)不同万博体育竞彩人的万博体育竞彩文 件彼此混装;(六)不同万博体育竞彩人的 万博体育竞彩保证金从同一单位或许个人的 账户转出。”

  《政府收购法施行法令》 第七十四条规则:有下列景象之 一的,归于歹意勾结,对供货商 依照政府收购法第七十七条榜首 款的规则追查法令职责,对收购 人、收购署理安排及其作业人员 依照政府收购法第七十二条的规 定追查法令职责:

  (一)供货商直接或许直接从收购人或许收购署理安排处获 得其他供货商的相关状况并修正 其万博体育竞彩文件或许呼应文件;

  (二)供货商依照收购人或 者收购署理安排的授意调换、修 改万博体育竞彩文件或许呼应文件;

  (三)供货商之间洽谈报 价、技能计划等万博体育竞彩文件或许响 应文件的实质性内容;

  (四)归于同一集团、协 会、商会等安排成员的供货商按 照该安排要求协同参加政府收购 活动;

  (五)供货商之间事前约好 由某一特定供货商中标、成交;

  (六)供货商之间商定部分 供货商抛弃参加政府收购活动或 者抛弃中标、成交;

  (七)供货商与收购人或许 收购署理安排之间、供货商彼此 之间,为追求特定供货商中标、 成交或许排挤其他供货商的其他 勾结行为。

  值得留意的是,确认勾结投 标的主体包含评标委员会或许评 审小组、财政部门和司法机关。

  《政府收购法施行法令释 义》对此有清晰规则,其指出政 府收购勾结行为的确认主体包含 三类:一类是评标委员会或评定 小组。评标委员会或评定小组在 评定时,假如发现《政府收购法施行法令》所列勾结万博体育竞彩情 形时,应当确认勾结行为,确认 相关万博体育竞彩文件或许呼应性文件无 效,但评标委员会或许评定小组 无权做出处置,应将有关涉嫌串 通行为的状况向财政部陈述,由 财政部依法确认后给予相关当事 人行政处置或移送有关机关处 理。二是财政部门。财政部门是 政府收购法定的监督处理部门, 对政府收购活动负有监督查看、 投诉和告发处理等法定职责。因 此,除了收到评标委员会或许评 审小组关于勾结的陈述应当依法 处理外,在日常监督查看和投诉 告发处理作业中发现上述状况 的,财政部门也应当依法作出处 理。三是司法机关。政府收购监 督处理部门在处理过程中发现串 通行为情节严峻,或许构成犯罪 的,应移送司法机关处理,由司 法机关依据《刑法》相关规则追 究相关当事人的刑事职责。

第三类:中标后无正当理由 不与收购人签定合同

  2019年各地经过我国政府采 购网发布的失期行为中,中标后 无正当理由不与收购人签定合同 的占有57条。如重庆极生科技有限公司在参加重庆市大足区公共资源综 合买卖服务中心安排的大足区公 安局证据查验判定设备收购(包 二:手机数据取证设备)项目 中,成为中标供货商后,未在中 标、成交告诉书宣布之日起30日 内,依照收购文件确认的事项签 订政府收购合同;

  重庆安途建筑工程有限公司 参加重庆市南坪现代服务业集聚区 管委会“南坪商圈2019年迎春灯饰 工程”项意图政府收购活动,成为 本项目成交供货商后,未依照竞赛 性商洽文件要求,在成交告诉书发 出后3个作业日内、签定施工合同 前,向收购人交纳履约保证金,亦 未与收购人签定政府收购合同,致 2019年南坪商圈迎春灯饰工程相关 作业形成严峻影响;

  梧州市凯哲交易有限职责公 司在成交后不向收购单位供给广 告租借合同导致政府收购合同无 法签定;

  黑龙江龙康智家科技有限公 司参加政府收购活动,中标签定 合同后,公司以大股东撤资为由 抛弃成交成果,递送弃标声明, 撕毁合同。

  中标后无正当理由不与收购 人签定合同将承当怎样的法令后 果呢?

  《政府收购法施行法令》第七十二条规则:供货商有下列 景象之一的,依照政府收购法第 七十七条榜首款的规则追查法令 职责:……

  (二)中标或许成交后无正 当理由拒不与收购人签定政府采 购合同……

  供货商有前款榜首项规则情 形的,中标、成交无效。评定阶 段资历发作变化,供货商未依照 本法令第二十一条的规则告诉采 购人和收购署理安排的,处以采 购金额5‰的罚款,列入不良行为 记载名单,中标、成交无效。

  《政府收购法》第七十七 条规则,供货商有下列景象之一 的,处以收购金额千分之五以上 千分之十以下的罚款,列入不良 行为记载名单,在一至三年内禁 止参加政府收购活动,有违法所 得的,并处没收违法所得,情节 严峻的,由工商行政处理机关吊 销营业执照;构成犯罪的,依法 追查刑事职责……

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第四类:私行改变、间断或 者停止政府收购合同

  2019年各地经过我国政府采 购网发布的失期行为中,私行变 更、间断或许停止政府收购合同 的景象有10条。

  如,重庆市永川区洪途科技 有限公司2018年8月17日获得重庆 市永川区北山中校园互动多媒体 教室设备收购项意图中标提名人 资历,该单位供给的万博体育竞彩文件载 明的名称为推拉绿板的产品品牌 为蓝贝思特、厂家为山东蓝贝思特 教装集团股份有限公司、类型为 2HG 100—29。2018年9月25日, 该单位与重庆市永川区北山中校园 签定《重庆市政府收购合同》,约 定“万博体育网址文件及其补遗文件、万博体育竞彩 文件和许诺是本合同不可分割的部 分”。但在《重庆市政府收购合 同》的履约过程中实践供货和装置 的推拉绿板的品牌为普惠、出产 厂家为重庆普惠教育设备有限公 司。违背了第五十条规则“政府 收购合同的两边当事人不得私行 改变、间断或许停止合同”。

  《政府收购法施行法令》第 七十二条 供货商有下列景象之一 的,依照政府收购法第七十七条 榜首款的规则追查法令职责:……

  (六)私行改变、间断或许 停止政府收购合同。

  供货商有前款榜首项规则情 形的,中标、成交无效。评定阶 段资历发作变化,供货商未依照 本法令第二十一条的规则告诉采 购人和收购署理安排的,处以采 购金额5‰的罚款,列入不良行为 记载名单,中标、成交无效。

  《政府收购法施行法令》第 六十七条规则,收购人有下列情 形之一的,由财政部门责令期限 改正,给予正告,对直接担任的 主管人员和其他直接职责人员依 法给予处置,并予以通报:……

  (六)私行改变、间断或许停止政府收购合同……

  《政府收购法》第五十条规 定,政府收购合同的两边当事人不 得私行改变、间断或许停止合同。 政府收购合同是依据收购文件确认 的事项签定,收购人和供货商应当 严厉依照合同的规则,收购人和供 应商应当严厉依照合同的固定实行 合同职责,两边任何一方都不得 改变、间断或许停止合同,也不得 经过洽谈改变、间断或许停止合 同。合同改变的内容包含合同的 标的、标准、类型、数量、质量 等;间断是无正当理由暂停履约; 停止便是不再实行合同职责。

第五类:相关企业违规一起 参加同一项目万博体育竞彩

  2019年各地经过我国政府收购网发布的失期行为中,相关企 业违规一起参加同一项目万博体育竞彩的 景象有3条。

  该种行为违背了《政府采 购法施行法令》第十八条“单位 担任人为同一人或许存在直接控 股、处理联络的不同供货商,不 得参加同一合同下的政府收购活 动……”规则。

  实践中,相相联络的多个供 应商一起参加同一合同项下的政 府收购活动的状况常常发作。单 位担任人为同一人或许存在控股 或许处理联络的两个单位参加同 一合同项下的收购活动,简单发 生事前交流、暗里勾结及围标等 违背政府收购法令法规的状况, 不利于收购活动的公平竞赛,损 害国家利益、社会公共利益以及 其他供货商的合法权益。

  单位担任人是指单位法定代 表人或许法令、行政法规规则代 表单位行使职权的首要担任人。 控股股东,是指其出资额占有限 职责公司本钱总额百分之五十以 上或许其持有的股份占股份有限 公司股本总额百分之五十以上的 股东;出资额或许持有股份的比 例尽管缺乏百分之五十,但依其 出资额或许持有的股份所享有的 表决权已足以对股东会、股东大 会的抉择发生严峻影响的股东。所谓处理联络,是指不具有出资 持股联络的其他单位之间存在的 处理与被处理联络,如一些上下 级联络的事业单位和集体安排。

  需求留意的是,依据《政府 收购法施行法令释疑》的规则, 《政府收购法施行法令》第十八 条所规则的控股、处理联络仅限 于直接控股、直接处理联络,而 不包含直接的控股或处理联络。 例如,不是公司的股东,但经过 出资联络、协议或许其他安排, 可以实践分配公司行为的公司实 际操控人。公司实践操控人与公 司之间的联络不归于本条所规则 的直接控股联络。

第六类:其他零散违法行为

  除了上述几种行为外,记者 在整理过程中,还发现一些零散 的其他违法失期行为。有专门针 对署理安排的,也有针对供货商 的。如有监管部门在监督查看中 发现,有政府收购署理安排在政 府收购项目中存在回绝向供货商 出售万博体育网址文件、万博体育网址文件的供给 期限缺乏5个作业日的景象;部分 政府收购署理安排在署理政府收购 项目过程中存在商量文件呼应截止 时刻后依然接纳供货商的呼应文 件、未依照商量文件规则的要求和程序安排商量收购活动和对供 应商质疑逾期未作处理的景象, 且经政府收购监督处理部门两次告 知应期限整改而未进行整改。

  关于供货商的其他违法失 信行为体现更多:如有供货商拒 绝合作财政部门监督查看;浙江 火神沼气用具有限公司及其法人 代表徐顺良在失期被执行人期 间,参加“咸宁市农业局小型沼 气工程管件管材、灶具及脱硫器 脱水器收购项目”;有供货商提 供冒充伪劣产品;有供货商伪造 现实、供给虚伪资料进行投诉。 武汉一公司涉嫌涉嫌敲诈勒索中 标人,回绝合作财政部门依法进 行调查和质证。且该供货商在一 定范围内一年来接连三次投诉, 前两次均无故撤诉,结合此次行 为,均涉嫌虚伪、歹意投诉。此 外,还有供货商存在将政府收购 合同转包的违法行为。

  别的,记者发现,在一些违 法失期行为中,还存在着两种失 信行为并存在状况,如在一收购 活动中,供货商存在①将政府采 购合同转包;②存在与其他供给 商有勾结行为两种失期行为;一 收购活动中供货商存在与其他供 应商勾结万博体育竞彩、供给虚伪资料谋 取中标两种失期行为。








  


责编:梁晋
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