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非企业单位能享用中小企业方针加分吗

2020-02-19 袁颖达 余光莉 袁德风 打印 保藏

质疑与质疑答复

  某地民政部分以揭露万博体育网址方 式收购居家养老服务项目,一家 民办非企业单位A参加竞赛,递送 的万博体育竞彩文件中,声明自己是小型 企业。评定中,该供货商A取得了 小微型企业方针性加分,并终究 成为榜首中标提名人。评定成果 发布后,有供货商B和C别离就供 应商A的小型企业身份、并取得政 策性加分提出质疑。

  署理安排约请原评定委员会 帮忙处理质疑作业,在答复函中 奉告质疑供货商B和C:评定委 员会根据《四川省政府收购促进 中小企业开展的若干规则》(川 财采[2016]35号),以及供给 商A的中小企业声明函,承认其 为小型企业,给予方针性加分, 契合万博体育网址文件的规则。别的,答 复函中又持续阐明:供货商A为 民办非企业单位,在万博体育竞彩文件中 供给了中小企业声明函,享用了 中小企业的加分,影响了评定结 果,并已将此景象以书面形式报告给本级财政部分,详细成果另 行告诉。

  这儿需求特别阐明的是,供 应商C在提交万博体育竞彩文件时,由于投 标文件密封不契合万博体育网址文件的规 定而被拒收,供货商C的代表在投 标文件递送现场予以供认,未对 万博体育竞彩文件被拒收提出贰言。

对质疑答复事项的剖析

  (一)对供货商B做出的答复内容前后对立

  对供货商B的答复,前半部分 内容为评定委员会对供货商A归于 小型企业予以承认、加分,契合 万博体育网址文件的规则。后半部分内容 为署理安排自己经过后续查询, 承认供货商A为民办非企业单位, 在万博体育竞彩文件中供给中小企业声明 函,享用中小企业方针性加分, 影响了评定成果,现已将此景象 以书面形式报告给本级财政部 门,详细成果另行告诉。

  从这个答复内容能够看出, 这是前后彼此对立的质疑答复,为后续的投诉埋下了伏笔。

  笔者以为,对供货商质疑进行 答复,内容上要紧紧环绕供货商提 出的疑问,逻辑上要经得起琢磨, 切忌呈现前后对立的内容。

  (二)对供货商C做出的答复有弄巧成拙之嫌

  对某个供货商的小型企业身 份进行承认,并根据承认成果是 否予以加分,都归于收购进程的 事项。供货商C尽管递送了万博体育竞彩文 件,但被拒收,供货商C的代表在 现场也予以供认,这足以阐明该 供货商没有参加本项目万博体育竞彩文件 递送之后的收购进程,也就不存 在其权益在收购进程中遭到危害 的景象。根据财政部《政府收购 质疑和投诉方法》(财政部令第 94号)第十一条的规则,供货商C 无权对收购进程提出质疑。

  署理安排对供货商C的质疑答 复,尽管在开端有该供货商的投 标文件被拒收状况的文字阐明, 也奉告其质疑事项不建立,但答 复的其它内容(正文部分)与对 供货商B的答复内容彻底相同。

  这一答复成为供货商C不满意 质疑答复而提起投诉的直接原因。

  笔者以为,对供货商C的答 复,应开门见山回复其未参加本 项目的收购进程,其权益在收购 进程中未遭到危害,因而质疑不 建立,驳回质疑。这样就防止了 弄巧成拙之嫌,也防止了前后矛 盾的状况。

  (三)质疑答复未严厉根据原评定委员会的定论

  质疑答复函的后半部分内容为 署理安排自己经过后续查询而发现 的相关状况。阐明这部分内容不是 或不全是评定委员会的定见。

  笔者以为,署理安排在处理 供货商质疑事项时,约请原评定 委员会对质疑事项予以帮忙,评 审委员会必定要出具定见。署理 安排在对质疑进行答复时,必定 要严厉根据评定委员会的定见结 论进行回复。《关于进一步规范 政府收购评定作业有关问题的通 知》(财库[2012]69号)对此 做出了明晰的规则。

  (四)署理安排职权错位

  署理安排自己经过后续调 查,发现了相关状况,然后承认 这一状况影响了评定成果。

  笔者以为,署理安排不具有 承认供货商是否归于小微型企 业或许是否违规的权利。假如自行承认,就归于职权错位。 正确的做法是,发现供货商提 供的小微型企业证明材料有疑 问时,应交由原评定委员会认 定,当原评定委员会不予承认或 无法确守时,或可参照《政府采 购促进中小企业开展暂行方法》 (财库[2011]181号)第十五 条的规则,恳求法定安排予以认 定。终究,署理安排只能根据认 定定论做出质疑答复。若是均无 法承认,也应根据无法承认的 定论(即出具的定见)做出质 疑答复。

  (五)评定委员会未尽职尽责

  供货商A的万博体育竞彩文件中有民政 部分颁布的《民办非企业单位登 记证书(法人)》,这一证书等 同于企业的营业执照,是证明其 具有独立承当民事责任才干的证 明材料,一起也足以证明该供给 商不是企业,天然也就不能享用 小微型企业的方针优惠。尽管该 供货商也一起供给了中小企业声 明函,但这是自证材料,当自证 材料和他证材料有抵触时,他证 材料优于自证材料。

  自《政府收购货品和服务 万博体育网址万博体育竞彩管理方法》(财政部令 第87号)施行以来,万博体育竞彩供货商 编制的万博体育竞彩文件一般都分为资历 性呼应文件和其它呼应文件两部分,具有独立承当民事责任才干 的证明材料一般都编制在资历性 呼应文件中,而资历性查看作业 由收购方自行安排施行。评定委 员会在对供货商的万博体育竞彩文件进行 评守时,仅仅做契合性查看,以 及后续的详细评定作业。一般而 言,评定委员会一般都不看资历 性呼应文件,只根据供货商的中 小企业声明函来承认该供货商是 否是小微型企业。这虽有瑕疵但 也无可厚非。

  当有其它供货商质疑供货商 A的小微型企业身份,署理安排邀 请原评定委员会帮忙处理质疑工 作时,原评定委员假如仍是简略 地根据原有材料来承认供货商A 是企业,并予以小型企业方针性 加分,显然是不妥的。此刻应该 根据其它更广泛的材料,包含供 应商资历性呼应文件中的材料, 或许是恳求法定安排出具证明资 料。原评定委员会在获取了新的 相应证明材料后,所出具的帮忙 署理安排处理质疑的定见书才更 具有说服力。

  就本项目而言,从揭露的资 料能够判别,原评定委员会或许 是既未查阅资历性呼应文件中的 证明材料,也未寻求法定安排出 具证明材料,或许是虽查阅了资 格性呼应文件,但未采用《民办非企业单位挂号证书(法人)》 这一材料,仍然是根据原有材料 如供货商的中小企业声明函做出 相关定论,因而未尽职尽责。

投诉与投诉处理

  本文前面现已评论,因质疑 答复函前后彼此对立,供货商不 满意质疑答复然后提起投诉。

  供货商B在质疑答复后的法定 期限内,未提起投诉。供货商C在 质疑答复后的法定期限内,向本 级财政部分提起了投诉。投诉事 项为:署理安排现已承认质疑事 项建立的现实,但却承认质疑事 项不建立。

  本级财政部分经查询后,认 定投诉事项不建立,驳回投诉。

  对投诉处理事项的剖析

  (一)供货商投诉事项表述不妥

  根据投诉处理决议书的相关 内容,咱们看到供货商的投诉事 项是:署理安排现已承认质疑事 项建立的现实,但却承认质疑事 项不建立。

  笔者以为,投诉供货商的这 一表述,从字面上看,无法精确 反映自己的实在目的,感觉仅仅对署理安排答复函前后对立的投 诉。假如投诉供货商投诉的事项 在字面上与质疑事项共同,前面 的质疑和后边的投诉就能彼此对 应,便可让人一望而知。

  (二)本级财政部分所根据的方针文件不妥

  本级财政部分在《投诉处理 决议书》中,为了证明供货商C 投诉事项的不合理、不建立,引 用了《中小企业划型规范规则》 (工信部联企业[2011]300 号)、《计算上大中小微型企业 区分方法(2017)》(国统字 [2017]213号)、《国民经济行 业分类》(GB/T 4754—2017)、 《关于支撑和规范社会安排接受 政府购买服务的告诉》(财综 [2014]87号)等方针文件和标 准文件。

  笔者以为,前面两个方针文 件,针对的都是企业。而本项目 质疑和投诉的焦点正是供货商A 的身份是否归于企业,假如供给 商的身份是否归于企业都无法 承认,怎么能根据针对企业的 文件。

  《投诉处理决议书》中引证 了《关于支撑和规范社会安排承 接政府购买服务的告诉》(财综 [2014]87号)中 “平等条件下 优先向社会安排购买” 的条文,就供认供货商A的身份不是企 业。但紧接着又在规划、从业人 数、财物总额等方面,承认供给 商A是小型企业。这样的表述彻底 是自相对立的。

  毫无疑问,《投诉处理决议 书》引证的这些方针文件并不妥当。

  (三)未恳求法定安排予以承认

  本级财政部分自行承认供给 商A是小型企业,逾越了权限。

  《政府收购促进中小企业发 展暂行方法》(财库[2011]181 号)第十五条规则,“政府收购 监督查看和投诉处理中对中小企 业的承认,由企业所在地的县级 以上中小企业主管部分担任。” 由此可知,政府收购活动中,财 政部分没有承认企业类型的权 力,假如需求承认,应恳求法定 的中小企业主管部分予以承认。

  本项目事例中,本级财政部 门是自行承认,并未按规则恳求 法定安排予以承认。这一做法, 不契合《政府收购促进中小企业 开展暂行方法》(财库[2011] 181号)的规则,逾越了权限。

反思和主张

  经过对本事例的剖析,笔者 以为首要问题有:

  (一)责任不清

  本事例中,不论是署理机 构,仍是本级财政部分,都存在 本单位对本身责任知道不很明晰 的状况。由于不清楚自己的职 责,因而在质疑答复和投诉处理 时,逾越了权限。

  (二)对方针文件的把握和运用不妥

  署理安排和本级财政部分 在处理质疑答复和投诉处理的工 作中,引证了一些方针文件,但 呈现了显着的引证过错。例如, 本级财政部分引证《计算上大中 小微型企业区分方法(2017)》 (国统字[2017]213号)这一文 件,从标题就可看出,该文件不 适用于政府收购作业。

  上述问题的呈现,充分说 明,相关人员在方针文件的学习 方面还远远不够,遇到一些详细 事情时,就无法正确运用针对这 些事情的方针文件,大大添加了 犯错的概率。

  (三)逻辑不通

  署理安排和本级财政部分对 供货商回复的书面定见,有前后 对立、逻辑不通的景象。

  回复的文字呈现逻辑不通、 前后对立的景象,笔者以为仍是 处理相似事项较少经历短缺、文 字功底缺乏所造成的。对相关人员加强这方面的训练,单位内部设置 审阅岗位对文稿进行审阅,定能 起到事半功倍的作用。

  (四)主张

  1.要防止这些问题的呈现,可 行的方法之一便是约请评定专家 参加。

  一般状况下,署理安排处理 供货商质疑,都会约请原评定委 员会参加,这一做法契合《政府 收购质疑和投诉方法》(财政部 令第94号)第十四条的规则。当 原评定委员会无法参加,或许原 评定委员会出具的定见显着不能 满意时,笔者主张此刻能够约请 其他评定专家参加,为做出完善 的质疑答复供给协助。《政府采 购质疑和投诉方法》(财政部令 第94号)并未制止另行约请评定 专家这种状况。

  财政部分处理投诉时,也可 以约请评定专家参加,这样做符 合《政府收购质疑和投诉方法》 (财政部令第94号)第二十七条 的规则。

  约请评定专家参加,或可避 免上述状况的发作。

  2.赶快发布规范典范,为质疑 答复和投诉处理作业供给学习。

  国家财政部经过我国政府采 购网发布了一系列事例,包含指 导性事例,从多角度论述了政府收购活动中的不规范事例,为参 与政府收购活动各方供给明晰指 向。指导性事例,对一致处理和处 罚规范,紧缩自在裁量权具有活跃 的指导意义。已发布的事例中,质 疑事项方面的实例还较少,以及 怎么正确引证法律法规的实例也较 少,因而主张财政部多发布这方面 的规范典范,为质疑答复和投诉处 理作业供给学习。

  3.加强本身学习,进步本身 才干。

  跟着政府收购规划不断扩 大,质疑和投诉案子数量也将大 幅添加,处理质疑和投诉作业的 难度也会添加。因而依法依规开 展相关作业就显得十分重要和必 要。只要依法依规,作业的质量 才干得到保证,才干经得起时刻 的查验。但假如未能找准所依的 法规,哪怕是差之毫厘,很可能 便是失之千里的错误。怎么防止 呈现这些过失呢,加强本身学习 是仅有的途径,由于学习是本身 才干提高的阶梯。






















责编:梁晋
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