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财政部 102 号令:厘清政府购买服务四大问题

2020-03-13 冯君 打印 保藏

  春节前夕,财政部发布《政 府购买服务办理办法》(财政部 令第102号,以下简称“财政部 102号令”)。

  财政部102号令自本年3月1日 起施行,财政部、民政部、工商总 局2014年12月15日公布的《政府购 买服务办理办法(暂行)》(财综 [2014]96号)到时将废止。

  财政部102号令亮点在哪儿? 将对业界发生什么样的影响?记 者采访了万博体育网址网址》杂志社社 长兼总编辑张松伟。他以为,财 政部102号令从部分规章的立法 高度,对业界长期以来重视的政 府购买服务概念、规模、目录、 合平等四大核心问题作出清晰规 定,是最大亮点。

  清晰了何谓政府购买服务? 厘清了与服务收购的差异

  在放管服力度不断加大、政 府功能改变、构建服务型政府的 大布景下,政府购买服务越来越 遍及。

  实务中,有很多人搞不清 楚政府购买服务与服务收购有何 不同?张松伟剖析说,二者从概 念上很挨近,但又不完满是一回 事。财政部102号令对政府购买服 务的概念作出了清晰规则,“本 办法所称政府购买服务,是指各 级国家机关将归于本身责任规模 且合适经过商场化办法供给的服 务事项,依照政府收购办法和程 序,交由契合条件的服务供货商 承当,并依据服务数量和质量等 要素向其付出费用的行为。”同 时,也厘清了政府购买服务与服 务收购的四个方面的不同。

  一是购买主体不同:政府购 买服务的购买主体为各级行政机 关和参照公务员法办理、具有行 政办理功能的事业单位以及归入 行政编制办理且经费由财政负担 的群团组织;服务收购作为政府 收购活动中与货品、工程相对应 的一个类别,主体相对广泛,主 体是各级国家机关、事业单位和 团体组织,其主体包含全口径事 业单位及全口径社会团体。

  二是接受主体不同:政 府购买服务的对象是“社会力 量”,依法建立的企业、社会组 织(不含由财政拨款保证的群团 组织),公益二类和从事出产经 营活动的事业单位,乡村团体经 济组织,底层群众性自治组织, 以及具备条件的个人,都能够作 为政府购买服务的接受主体,但 是,公益一类事业单位、使用事 业编制且由财政拨款保证的群团 组织,不能作为政府购买服务的 接受主体;服务收购的接受主体 则是政府收购活动中具有遍及意 义的供货商。

  三是购买内容不同:政府购买 服务,以公共服务为主,公益性和 公共性是其主要特征,有其特定的 目录规模;服务收购,既包含政府 本身需求的服务,也包含政府向社 会大众供给的公共服务。

  四是绩效办理要求不同:政 府购买服务,要求严厉绩效评价 机制,财政部102号令清晰“购买 主体及财政部分应当将绩效评价 成果作为接受主体挑选、预算组织和政策调整的重要依据”;服 务收购现在在绩效评价方面尚无 详细要求。

  清晰了政府购买服务规模, 列出负面清单

  财政部102号令清晰,政府 购买服务的内容包含政府向社 会大众供给的公共服务,以及 政府履职所需辅助性服务。哪 些行为不归于政府购买服务的 规模呢?

  财政部102号令第十条列出了 负面清单,清晰规则六类服务事 项不得归入政府购买服务规模: (一)不归于政府责任规模的服 务事项;(二)应当由政府直接 履职的事项;(三)政府收购法 律、行政法规规则的货品和工 程,以及将工程和服务打包的项 目;(四)融资行为;(五)购 买主体的人员招、聘任,以劳务 差遣办法用工,以及设置公益性 岗位等事项;(六)法令、行政 法规以及国务院规则的其他不得 作为政府购买服务内容的事项。

  此外,财政部102号令特别 规则,购买主体向个人购买服 务,应当限于的确适合施行政府 购买服务而且由个人接受的情 形,不得以政府购买服务名义变相用工。

  清晰了政府购买服务合同属 民事合同,最长期限为3年

  2020年1月1日,《最高人民法 院关于审理行政协议案子若干问题 的规则》(法释[2019]17号)正 式施行。法释[2019]17号文对行 政协议的规模进行了框定,指出行 政机关为了完成行政办理或许公共 服务方针,与公民、法人或许其他 组织洽谈缔结的具有行政法上权力 责任内容的协议,归于行政诉讼法 第十二条第一款第十一项规则的行 政协议。

  那么,政府购买服务合同是 否归于行政协议呢?

  财政部102号令对此给出了答 案,清晰政府购买服务合同的签 订、施行、改变,应当遵从《合 同法》的相关规则。张松伟剖析 说,由此可见,政府购买服务合 同归于民事合同领域。

  别的,关于政府购买服务合 同的签定期限,财政部102号令 第二十四条规则,“政府购买服 务合同施行期限一般不超越1年; 在预算保证的前提下,关于购买 内容相对固定、连续性强、经费 来历安稳、价格改变起伏小的政 府购买服务项目,能够签定施行期限不超越3年的政府购买服务 合同。”

  清晰了政府购买服务施行目 录制

  为了避免对政府购买服务的 规模无限制扩展,财政部102号令 规则,政府购买服务的详细规模 和内容施行指导性目录办理,指 导性目录依法予以揭露。

  政府购买服务指导性目录在中 央和省两级施行分级办理,财政部 和省级财政部分别离拟定本级政府 购买服务指导性目录,各部分在本 级指导性目录规模内编制本部分 政府购买服务指导性目录。省级 财政部分依据本地区状况确定省 以下政府购买服务指导性目录的 编制办法和程序。有关部分应当 依据经济社会发展实践、政府职 能改变和根本公共服务均等化、标 准化的要求,编制、调整指导性目 录。编制、调整指导性目录应当充 分寻求相关部分定见,依据实践需 要进行专家论证。 

  当然,政府购买服务遵从预 算束缚。也就是说归入政府购买 服务指导性目录的服务事项,只 有现已组织预算的,才能够施行 政府购买服务。


责编:梁晋
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