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应该撤销万博体育竞彩确保金与文件工本费吗?

2020-05-08 万长权 打印 保藏

  2019年,全国上下推广“放管服”变革,大力优化营商环境,加速推动诚信系统建造;2020年头,发作新冠肺炎疫情,支撑企业复工复产,下降企业本钱。在此两大布景下,山东、河南、湖北、雄安等许多地方政府财务部分纷繁出台文件撤销政府收购项目万博体育竞彩确保金、履约确保金,浙江、广州等地还在此基础上撤销政府收购电子化项目收购文件工本费,引发业界热议和争辩,其焦点首要会集在万博体育竞彩确保金、工本费要不要收?以什么方法收?政府财务部分是否有权撤销收取?

  依法行使收费权力

  《政府收购法施行法令》是国务院在法令授权下拟定的法规,从立法层面,地方政府及其部分是没有权力以文件方法对其作出任何调整或改动。关于万博体育竞彩确保金,《政府收购法施行法令》第三十三条、第四十八条中用了“万博体育网址文件要求或收购文件要求”的条件性表述,从法令言语了解,这是一个授权性和挑选性条款,不是一个强制性规则,是否收取万博体育竞彩确保金要看万博体育网址文件或收购文件有没有要求。万博体育网址文件或收购文件内容是由收购人决议的,即便署理组织制造文件,也应该是在收购人的托付下依照收购人的要求制造。从以上剖析能够看出,是否收取确保金的权力在收购人。

  地方政府财务部分作为政府收购的监督管理部分,以文件方法要求同为政府内部部分的收购人在法规颁发收取和不收取确保金两种权力下挑选不收取确保金,仅仅在政府部分内部对收购人的挑选权进行了束缚,并没有去改动《政府收购法施行法令》的规则,在法令上没有妨碍。但以方针文件方法来强行束缚法规赋予收购人的挑选权,会有些不当。

  万博体育网址文件工本费规则,《政府收购货品和服务万博体育网址万博体育竞彩管理办法》(财务部87号令,以下简称“87号令”)第二十四条,“万博体育网址文件价格应当依照补偿制造、邮递本钱的准则确认……”。

  从87号令相关条文上看,收费的条件是本钱,有本钱才干收费。那先从本钱视点剖析,条文清晰仅限“制造和邮递本钱”。在电子化收购下,运用电子万博体育网址文件,没有打印,不需求纸张,不要邮递,是否还会发生制造费用和传输本钱?笔者认为,从“制造本钱”的字面剖析,不该仅指用纸张打印本钱,还应包含起草万博体育网址文件所需求的人工本钱和智力本钱等,“邮递本钱” 也不该仅指传统邮递费用,应了解为一种传输本钱,电子文件不需求邮递,但要用网络进行传输会发生网络运用费。所以,从纸质文件到电子文件,仅是本钱下降了,不是没有本钱。而以没有本钱为由撤销万博体育网址文件工本费,有待商讨。

  从工本费收取主体来看。万博体育网址文件工本费收取主体应该是担任万博体育网址文件制造的单位,那只能是收购人、会集收购署理组织和社会署理组织,其间收购人和会集收购署理组织都归于政府内部部分,其经费一般都是财务供应,依照前面收购项目确保金的逻辑,政府财务部分要求其不收费,不会对其他社会单位或个人发生影响,是没有问题的。但社会署理组织则不同,它是社会运营单位,万博体育网址文件制造和传输作为其对外供给的一项服务,收取费用是规章规则的权力,政府有关部分撤销其收费权,就比如政府要求一个企业对外免费供给产品相同,这在法令上肯定是不合适的。

  撤销收取

  法规设置万博体育竞彩确保金准则的意图是确保收购项目顺畅施行,维护收购程序的严肃性,束缚万博体育竞彩人诚笃守信。撤销万博体育竞彩确保金,万博体育竞彩人一旦违背万博体育竞彩许诺,收购人将很难对其有用限制。所能采纳的办法,一是经过法令诉讼处理,虽可处分,但会费时吃力;二是记入不诚信记载,对万博体育竞彩人今后运营发生晦气影响。第二种方法虽会发生必定震慑效果,但在现有诚信系统不健全的状况下,对万博体育竞彩人的影响会大打折扣,一些规划不大的不诚信企业,乃至能够为逃避不诚信记载问题,从头挂号注册一个新企业。所以从确保项目顺畅施行的视点剖析,撤销确保金对项目是晦气的。

  从项目全体看,撤销确保金和文件工本费,程序简化,万博体育竞彩本钱下降,会对潜在万博体育竞彩人发生影响,一种是有清晰万博体育竞彩志愿有实力想做项意图潜在万博体育竞彩人,是否万博体育竞彩并不会受确保金和文件工本费影响;另一种是本来没有万博体育竞彩志愿或志愿不激烈的潜在万博体育竞彩人,会由于本钱下降或没有本钱,抱着有枣没枣打一杆试试的心态参加万博体育竞彩,这部分潜在万博体育竞彩人要么实力不强,要么不认真对待项目。第二种潜在万博体育竞彩人参加万博体育竞彩,一般并不能对项目发生显着积极影响,仅仅万博体育竞彩人数量添加了。

  从参加各方主体视点看,从收购人视点,可能会取得一个稍低的中标价格,但一起也添加了万博体育竞彩人违背万博体育竞彩许诺对项目发生晦气影响的危险;从万博体育竞彩人视点,下降了非常有限的本钱,但万博体育竞彩人数量添加了,中标概率低了,可能会以更低的价格中标,赢利降了,一起,还少了收购人违约双倍返还确保金的确保;从署理组织视点,没有了万博体育网址文件工本费收入,没有了确保金利息的额定收益。经过以上剖析,撤销确保金和文件工本费,并没有让哪一方主体从中感觉特别获益。

  从诚信系统建造的视点看,确保金准则是在诚信系统不完善状况下的一个弥补,给项目施行在诚信系统之外再加一个确保。现在在诚信系统还非常不健全的状况下撤销确保金准则,一方面诚信系统还不能对企业构成有用束缚;另一方面又没有了确保金的限制,这样会添加不诚信企业损伤诚信企业的危险,对正在建造的诚信系统并没有什么协助,乃至会带来负面影响。

  探究完善 规范收取

  综上,撤销确保金和不收文件工本费,无论是从法令层面、项目施行,仍是各方主体视点,都不能从实际上带来多大好处、不能有用促进诚信系统建造、不能到达出台文件方针的意图。为此,笔者有如下主张:

  还权于收购人。相关部分能够出台文件引导收购人合理行使法规赋予的权力,确保项目顺畅施行。收购人依据项目特色和潜在万博体育竞彩人信誉状况,结合诚信系统完善程度来挑选收取项目确保金;探究树立确保金交纳不同准则,对归纳信誉较高的万博体育竞彩人免收确保金;探究完善信誉评定准则,构成杰出的社会诚信气氛,促进社会诚信系统建造。

  变革立异确保金交纳方法。改动原有的银行转账方法,探究树立电子保函等不占用资金方法确保金准则,减轻万博体育竞彩企业资金担负,下降企业资金本钱,一起又能够确保项意图顺畅施行。

  规范万博体育网址文件工本费收取。维护社会署理组织的合法利益,依照本钱准则,规范社会署理组织万博体育网址文件工本费收取规范。

责编:杨金亮
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