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《民法典》倒逼招采制度进一步完善

2020年07月07日 作者:李承蔚 打印 收藏

  《民法典》的出台,圆了几代法律人法典化的夙愿。法国的孟德斯鸠先生曾说,“在民法慈母般的眼里,每一个人就是整个国家”。足见民法的重要,由此,足见民法之重要。《民法典》的出台,提升了我国法制体系水平,进一步推动了法治文明的建设与发展,是往后更妥当表达和追求个人权利的“宣言书”,其意义和价值不言而喻。对每位国人来说,在有生之年能够见证法典化落地,亦是何等幸事和乐事。《民法典》的颁布,自然将对民商事法律关系的调整产生深远而重要的影响,同时,亦对散见于各法律法规中的民商事法律规范产生重大影响,譬如进一步倒逼法律法规适用的合理选择,相应规范的调整或增删修改等。

  作为与民商事领域相关联的万博体育网址投标领域和领域亦概莫能外。在此,笔者主要以《民法典》总则对万博体育网址投标领域和领域产生的影响进行简单梳理。

  《民法典》对招采制度的影响是根本的

  《民法典》第一条便着重强调,为“适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观”的立法依据。任何法律绝不是僵化不变的,任何科学的法律都是顺应时代的产物,顺势而为的。作为新中国的首部法典,《民法典》自然是为适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观凝结而成的。

  作为规范民商事活动基本法的《民法典》,确立了“适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观”的立法依据,此必然影响散见于各法律法规中的相应民商事法律规范。对此,作为万博体育网址投标法体系和法体系,其中涉及民商事规范部分,自然需要做相应的修改和调整,以保持立法体系的一致性和法治理念的整体性。

  《万博体育网址投标法(征求意见稿)》中总则第一条规定:“为了规范万博体育网址投标活动,保护国家利益,社会公共利益和万博体育网址投标活动当事人的合法权益,提供市场配置自愿的效益和效率,保证项目质量,推动经济高质量发展,制定本法。”该条款也仅部分体现了上述立法依据。这就需要万博体育网址投标法体系和法体系做进一步的调整和增修,以更好地适应经济的发展内在要求和外在调整。

  《民法典》对招采制度的影响是系统全面的

  《民法典》共七编,1260条,其体系构造是系统且全面的。其中对招采制度最为紧密的为民法总则编、物权编、合同编等。此必然对招采制度影响也是系统而全面的。

  (一)原则上

  《民法典》第九条新增规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。该规定对裁判衡量提供了指导,有助于民商事活动价值追求的实现及指导在民商事活动中作出理性选择。作为招采活动,不只是追求公平与效率,更在于提高市场资源的有效配置,达到节约与集约的目的。为此,招采法律法规需进一步的系统梳理,进一步修订,与《民法典》的节约、绿色原则保持一致,更好发挥法治的效用。

  (二)法律的类推适用

  《民法典》第十条规定了处理民事纠纷法律适用的类推原则,明确处理民事纠纷,“法律没有规定的,可以适用习惯”。

  当然,此处的“习惯”究竟是习惯法还是包括行业习惯或惯例,业界存在不同意见。个人认为,立法应保持必要的开放性和前瞻性,为便于解决民事纠纷争议,应持广义理解为妥,即此处的“习惯”不仅包含了习惯法的内容,还包括了民商事活动中,行业习惯或惯例,甚至交易各方之间形成的交易习惯或惯例。

  任何法律都不可能囊括所有社会形态和对所有问题面面俱到。我国地域广袤、民族多元、集居杂居不少,更需以法律类推适用调整丰富多彩的民事活动和解决纷繁复杂的民事纠纷。

  招采领域何尝不如此。尤其随着电子万博体育网址投标和活动的推广,必然会涌现新的问题,这更需要发挥法律类推的作用以拓宽其适用空间。

  因此,对于法律法规滞后的情形下,类推适用,尤其将习惯纳入适用范围,显得尤为重要。在招采活动中,存有不少法律法规没有规范的情形,在这些情形下,类推适用便有了作为空间,亦解决了实务中法律法规不明确所带来的“公婆”争议。该类推原则对招采活动的规范指导是及时而深远的。

  (三)主体制度

  《民法典》第二条规定了三类民事主体,即自然人、法人和非法人组织,并在第三章、第四章分别对法人和非法人组织进行了详细规定。此规定改变了此前主体规定不统一的局面,体现了立法技术的成熟。

  现有的万博体育网址投标法体系和法体系并没有体现《民法典》中的主体分类,比如《法》第五条规定的是“单位和个人”、第二十一条规定的是“法人、其他组织或者自然人”,《万博体育网址投标法》第四条亦规定“单位和个人”、第八条、第二十五条均规定的是“法人和其他组织”。

  (四)法律行为的科学构造

  《民法典》第六章对民事法律行为进行了全面系统规定。其中更加强化对数据电文、行为人默示意思表示、虚伪意思表示等内容的规定。

  尤其对于电子万博体育网址或活动,采取电子万博体育网址或方式更显效率和节约及绿色原则。《民法典》对民事法律行为的规定,亦为万博体育网址或活动每个环节、阶段或行为的法律性质及效力等提供依据指引,有助于指导万博体育网址或活动。

  《民法典》这些规定亦解决了电子万博体育网址或活动中,每个环节、阶段或行为的法律性质及效力问题,更助于指导万博体育网址或活动。

  《民法典》对招采活动的影响,远不止以上寥寥几条条款。尚有不少条款对招采活动是至关重要的。

  《民法典》对招采制度的影响是具体而深远的

  除了前述援引的《民法典》具体规定外,《民法典》第110条规定的自然人和法人及其他组织所享有的民事权利,亦对招采活动有巨大的影响。

  对自然人而言,《民法典》首先明确了隐私权,这就涉及往后的万博体育网址投标或活动开展过程中需加强对隐私权的保护。其次,《民法典》第111条进一步具体明确了自然人的个人信息保护问题。对此,已有公司以身试法。澎湃新闻以“云南一万博体育网址公司网站暴露个人完整身份证号,回应:正商定解决”为标题报道了该事件。法人或非法人组织,亦享有名称权、名誉权和荣誉权。因此,在具体的万博体育网址或活动,参与招采活动的各方均需尊重彼此的权利和注意己方行为的边界。

  《民法典》合同编第469条明确了电子数据交换、电子邮件等方式订立书面合同形式。这对电子万博体育网址或具有明确的规范指导和适用。第473条 沿用了此前单行合同法的规定,明确了万博体育网址公告为要约邀请。

  笔者认为,此处的“万博体育网址公告”应作包括公告的广义理解。《民法典》第494条及时回应了疫情等特定情形,前瞻性的规制了未来可能的社会现象,亦便于万博体育网址或活动后续的有章可循。

  此外,就责任承担这块,《民法典》的相关变化,也给招采活动带来不小影响。譬如根据《民法典》第500条的规定,提供虚假材料谋取中标造成损失得承担赔偿责任。根据《民法典》第501条和第509条的规定,泄露供应商的商业秘密或将承担赔偿责任。

  《民法典》回应了时代要求,采取了开放的体系和理念

  《民法典》第11条明确,其他法律对民事关系有特别规定的,依照其规定。任何法律都具有时代的局限性和滞后性。《民法典》虽然及时回应了时代要求,但仍有其不足或不能完全规制的领域或地方。

  比如,《民法典》并没有将万博体育网址或的合同作为有名合同规制在合同编——这无疑是一大缺憾。因万博体育网址投标或具有典型性和特殊性,若能通过《民法典》的吸纳,将其确定为有名合同,将对万博体育网址或政府活动提供更好的指导并强化其适用性,比如,针对送达中标通知书或成交确认书后,合同是否成立生效,实务界一直争论不休,尚无定论。

  《万博体育网址投标法(征求意见稿)》第52条明确了在“中标通知书到达中标人后,万博体育网址人改变中标结果的,或者中标人单方放弃中标项目的,应当依法承担违约法律责任”。此规定解决了实务中对中标通知书到达中标人后,持有不同观点引发的争论。但是,活动并没有明确,且《万博体育网址投标法(征求意见稿)》第52条仍有进一步论证和完善的必要。

  业内期待万博体育网址投标法体系和法体系,能够以《民法典》为依托,进一步的完善和细化。随着万博体育网址投标和领域的成熟,《民法典》亦将其中典型而普遍的现象提炼归纳囊括其中,充盈民法典的体系。

责编:冯君
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