“品目分类”在过程的作用

　　前不久，某单位采购一批困难群众实物救助物资，产品分别为食品类、纺织类、家具类，在开标前有供应商对采购文件提出质疑，认为该项目应分成三个项目分别进行采购。该质疑涉及到了“品目分类”的问题。

　　采购品目有哪些类别：新修订的《品目分类目录》按货物、工程、服务3大类划分为54个二级分类，344个三级分类，最多到六级分类。在活动中，决定采购人确定采购项目属性的为第一级，无论采购的产品达到了第几级，都应追根溯源到第一级来区分采购属性。

　　品目分类从第二级开始，主要是为了与相关国家标准和国际通用规范充分衔接，并结合改革实践与发展方向，建立一套满足国内改革和对外市场开放的制度。

　　采购品目如何决定采购属性：过程中，采购品目单一时确定采购属性比较容易，但如果一个项目中包含货物、工程或者服务中两种属性以上的内容，项目属性的界定往往会引发争议。《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条规定：“采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。”即如果一个项目中包含货物和工程中两种属性的内容，货物占项目资金比例最高，采购人就应当确定为货物采购;工程占项目资金比例最高，采购人就应当确定为工程采购。同理，如果一个项目中包含货物和服务中两种属性的内容，货物占项目资金比例最高，采购人就应当确定为货物采购;服务占项目资金比例最高，采购人就应当确定为服务采购。

　　《货物和服务万博体育网址投标管理办法》(财政部令第87号)第七条规定：“按照《品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”，当采购项目采用公开万博体育网址，采购属性就不是按照内容占项目资金比例来确定采购属性，而是由采购人按照“有利于采购项目实施的原则”确定，如果一个项目中包含货物和服务中两种属性的内容，无论货物还是服务占项目资金比例最高，只要有利于项目实施，采购人可以确定为货物采购，也可以确定为服务采购。

　　采购人确定采购属性有三个重要的意义：

　　1.确定代理机构：实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。如果采购品目中属于集中采购的，必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

　　2.确定采购方式：根据货物类、工程类和服务类等采购属性，采购人依法选择合适的采购方式，如是货物、服务类采购，达到公开万博体育网址金额的适用财政部令第87号，可以采用“最低评标价法”或“综合评分法”;未达到公开万博体育网址金额的适用《非万博体育网址采购方式管理办法》(财政部令第74号)。如是工程类采购，达到公开万博体育网址金额的，适用《万博体育网址投标法》。

　　3.确定评分办法:根据货物类、工程类和服务类等采购属性，采购文件采用综合评分时，价格分有所区别。在竞争性磋商过程中，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。在公开万博体育网址过程中，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。