数字化赋能公共资源交易智能监管

编者按：

我国公共资源交易活动诞生于上世纪80年代，伴随着从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，公共资源交易不断实现标准化、规范化。与此同时，围标串标、利益输送、滥用职权等现象依然层出不穷，公共资源交易平台对终端使用者难以进行有效监督以及自身存在的漏洞，极易使交易平台成为“背锅侠”“冤大头”。《国家发展改革委等部门关于严格执行万博体育网址投标法规制度进一步规范万博体育网址投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）明确提出，要指导公共资源交易平台坚持公共服务定位，健全内部控制机制，切实守住廉洁和安全底线，自觉接受行政监督，并积极配合支持行政监督部门履行职责。当前，各地公共资源交易平台的内控机制建设是怎样的？有哪些值得提倡、推广的做法？又有哪些需要完善的地方？交易中心如何才能防范风险，拒绝“背锅”？本刊特推出相关专题。

公共资源是公共部门拥有或经过公共部门授权管理的有形资产和无形资产的总称，包括有形的不动产、货物，无形的服务、土地使用权、公共设施经营权、行业特许经营权和行政许可等资源。我国的公共资源交易活动始于上世纪八十年代，主要借鉴西方发达国家、制度，在与中国特色社会主义制度和中国特色市场经济体制结合后而催生出的产权交易下的新兴领域[1]。经过近四十年的发展，公共资源交易范围不断扩大，交易的标准化、透明化、高效化不断提升，为要素高效配置、规范市场公平运行、预防和打击贪污腐败发挥了重要作用。然而近年来随着经济社会的发展，围标串标、利益输送、滥用职权等违法违规现象依然频发，且呈现出形式多样化、隐蔽性强、查处取证难等特点[2]，公共资源交易平台却要为此承担责任，这极大地影响了公共资源交易平台的公信力和公平性。如何遏制公共资源交易领域腐败的发生，不仅对加强公共资源交易平台廉政风险防控至关重要，还能预防和惩治腐败、保障市场公平、优化营商环境。

作为数字经济的主要驱动力，数字化近几年得到了飞速发展，其利用5G、互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，对企业、政府等各类主体的战略、架构、运营、管理、生产、营销等各个层面进行系统、全面的变革，已逐渐成为赋能组织模式创新和业务突破的核心力量[3]。2017年国家发展和改革委等六部委联合印发的《“互联网+”万博体育网址采购行动方案（2017-2019年）》，2019年国务院办公厅印发的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》以及随后国务院发布的《优化营商环境条例》均强调了数字化对公共资源交易监督的重要作用。2013年出台的《电子办法》（八部委2013年第20号令）为公共资源交易平台积累了大量的交易项目和行为数据。利用好数字化手段，可以有效预防和惩治公共资源交易腐败，降低公共资源交易平台风险，构建公共资源交易新发展格局。因此，本文主要探讨数字化在预防和惩治公共资源交易腐败场景中的应用，通过各种数字化技术和手段，公共资源交易平台可以实现智能识别各种腐败行为和提高腐败风险防控的能力，为公平交易市场营造良好营商环境提供坚实保障。

数字化智能监管典型做法 

随着交易电子化水平的提升，公共资源交易利用数字技术实现智能监管得到了快速发展，以下就部分地方智能监管的典型做法进行简要梳理。

贵州

贵州省在2020年初正式上线全省统一的公共资源交易监督平台，对照《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录（2020年修订）》，制定公共资源交易项目识别码规则，实行统一赋码管理，实现项目审批（备案、核准）、交易、签约、履约、工程决算、竣工验收、资金拨付、“投转固”等全流程在线协同监管。同时，将交易参与者的基本信息、惩戒信息、奖励信息、承诺信息等信用信息与省公共信用政务服务库数据共享，自动、实时、全面地核验参与者的信用信息，以智能化实现守信联合激励和失信联合惩戒。贵州省交易中心还积极探索区块链技术在公共资源交易监管领域的应用，通过区块链+大数据，预防和及时发现交易中的异常行为，实现智能监管。

重庆

2021年9月，重庆市正式上线“渝易通”公共资源交易大数据智能综合服务平台（以下简称“渝易通”平台）。该平台借鉴主流电商大数据平台建设方式，按照支撑后台、数据中台、应用前台三层架构设计建设，并围绕全区域覆盖、全品类分析、全景式画像深度分析交易数据，着力构建公共资源交易领域大数据智能化综合性服务体系。通过将“渝易通”平台“数据监管”模块嵌入重庆市公共资源交易电子监督系统进行封闭管理，从投标文件内容雷同、投标人抱团亲密度、投标报价偏离度、专家评分偏离度、中标率异常等28项指标对交易项目进行筛查，并分别设置不同预警阈值，实时可视化展示预警点位，结合碎片化信息集成分析，自动一键生成“可疑线索分析报告”，使得各交易监督部门快速、精准发现线索，实现智能化监督。

江苏

2019年9月，江苏“e路阳光”综合监管系统上线试运行。该监管系统通过与省级行业监管系统互联，形成全省“一张网”的综合监管系统，实现对工程建设项目的项目审批、万博体育网址投标、建设管理、资金拨付、项目监督全过程监管，旨在解决监管中的信息不对称、不连续问题。通过与省发改委、省财政厅、省住建厅等行业监管部系统的互联互通，“e路阳光”可以采集工程建设项目“全生命周期”数据，基于此，系统建立了围串标分析模型、专家库分析模型等，分析关键指标相似或抱团关系、价格、技术指标等信息，发生异常时可实时触发系统预警，以实现智能预警违法违规行为。市场主体、主管部门、监管部门、纪检监察部门登录“e路阳光”，按相应权限，可查看工程建设项目“全生命周期”中的相关信息及风险预警数据等，打通各行政监督部门间信息壁垒，实现立项、万博体育网址、投标、评标、定标等流程“一系统运作、一张网监管”，推动形成全过程监管。 

数字化智能监管未来发展

虽然公共资源交易领域利用数字技术实现智能监管取得了巨大突破和可观成就，但仍存在一些问题。未来公共资源交易领域的智能监管可以从以下几个方面加以完善。

进一步规范全流程电子化

《电子办法》的施行推动了的持续健康发展，也为公共资源交易领域的信息化、数字化建设提供了技术框架和参考依据。经过多年的发展，全国各省市已基本完成省级和地市级的公共资源交易平台电子系统建设，在此基础上，各交易平台积累了大量的市场主体和交易行为数据，为智能监管的构建奠定了有利基础。但各省市的标准万博体育网址文件、中标通知书标准文本、合同示范文本等文本的填报尚未统一，导致公共资源交易平台电子系统虽然采集的数据较多，可用于智能监管的有用信息却较为有限。因此，有必要进一步加强全流程电子化数据填报的规范化、标准化，提高数据质量，为智能监管的构建提供坚实基础。

更大范围内实现数据共享

智能监管实现的基础是海量数据和数字化技术，而公共资源交易数据具有较强的地域属性，导致大部分交易数据只在小范围内实现共享，影响智能监管获取数据的全面性。目前，部分省市已基本实现省市内公共资源交易一体化整合，交易数据也实现了省市内共享，提高了智能监管获取数据的数量和范围，提升了监管准确度。但仅仅实现省市内的交易数据共享对于真正高度智能化监管系统的构建而言仍是远远不够的，这需要交易在更大范围内乃至全国实现共享。对此，可借鉴长三角公共资源交易一体化发展的经验，组建跨区域的公共资源交易共享数据库，优先在京津冀、长三角、成渝、粤港澳等国家区域一体化地区试行，然后逐步在其他地区推广。

保证交易和监管数据安全

交易数据的安全直接影响平台稳定健康运行，数据的泄露不仅会给交易机构带来损失，还会导致交易机构承担严重的法律责任，影响交易机构的信用。各地公共资源交易机构应加强数据安全管理，建立分级分类数据管理机制，通过技术手段保障信息数据安全，防止交易数据被窃取、篡改、删除，同时对数据收集、分析、使用、共享等各环节加强管控，建立数据流动的可管控、可追溯，可预防，可审计体系，全方位筑牢数据安全管理。

丰富数字技术使监管更智能

目前，虽然各地采用数字技术以实现智能监管，但依然存在技术使用单一、技术融合深度不够、技术更新慢等问题，制约着公共资源交易监管的智能化发展。因此，可以考虑将现有的先进数字技术相融合，采用多种技术叠加的智能监管模式，比如“互联网+大数据+区块链+监管”“5G+大数据+人工智能+监管”“大数据+区块链+人工智能+监管”等模式，多种技术的融合使用具有较大的容错率，提高监管的准确度和智能化。还应加大对技术融合研发的投入，及时更新系统版本，只有保持智能监管系统的先进性，才能让不断涌现出的新的、复杂的违法违规手段无所遁形。

加强监管人员培养

在构建智能监管的过程中，先进数字技术的应用固然重要，但仅仅依靠智能化手段的使用，仍不足以完成公共资源交易监管任务，人的力量依然是至关重要的因素，监管人员对数字技术的应用，才是实现智能监管的核心要点。因此，提高监管人员的素质，加以辅助运用数字技术，是构建智能监管最关键的一环。需重视对监管人员的培养，定期开展数字技术使用和业务提升培训，加强对监管人员的廉政教育，不断提高监管人员的知识水平、业务操作能力、职业道德和思想素质。

 结语

随着公共资源交易的快速发展，围标串标、利益输送、滥用职权等违法违规行为依然层出不穷，公共资源交易机构却为此承担了巨大责任，这不仅影响公共资源交易的公平公正，也对公共资源交易平台的信用产生极大影响。公共资源交易机构可借助数字技术，利用交易获取的大数据，构建公共资源交易智能监管体系，智能、高效、低成本地发现违法违规行为，这不仅能有效遏制和惩处公共资源交易领域的腐败行为，还可以优化营商环境，为公共资源交易活动的公平健康开展提供牢固基础。

 基金项目：国家自然科学基金面上项目“统一平台运行下公共资源交易腐败治理机制：模型检验及实现路径”（72274199）

（作者简介：李山，重庆联合产权交易所集团股份有限公司博士后科研工作站博士后；周业军，重庆联合产权交易所集团股份有限公司党委书记、董事长；王丛虎，中国人民大学公共管理学院教授、中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任）

（责编：高杨）