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当前，公共资源交易中心动辄成为串标围标、虚假应标、腐败案件的“背锅侠”“冤大头”，究其根源，恐怕在于相当部分地区公共资源交易监管体系存在先天不足的问题。主要表现在：只整合交易服务，没有设立强有力的综合监管部门，监管工作依然是“九龙治水”，导致体制不顺、制度不统一、治标不治本，公共资源交易改革无法从根源上防范围标串标行为。
如何避免公共资源交易中心成为“漂白池”“冤大头”“背锅侠”？笔者认为，主要是过好这“四关”。
一是宣传关。公共资源交易中心毕竟是新鲜事物。至今为止，很多体制内的人员尚不知公共资源交易中心是做什么的，甚至连公共资源交易中心的全称都说不完整，好些人以为它是代理机构，有些人则认为它是包办万博体育网址采购所有事务的机构。以我单位为例，刚整合进入公共资源交易中心时，很多省直单位的人员都说，“你们权力很大呢”。一些领导不了解交易中心的服务定位，要求交易中心强化监管、规范交易工作。因此，有必要加强对内和对外的宣传，宣讲和汇报公共资源交易中心的职能定位是为公共资源交易提供统一规范的公共服务，引导交易中心干部职工强化服务意识，同时，引导社会各界了解和正确认识交易中心。
二是边界关。公共资源交易改革系统性不强，交易中心职能边界不够清晰。起初定位为平台运行服务机构，2019年，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国家发展和改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号），要求公共资源交易中心履行见证和大数据分析职能，但对如何进行见证，一直没有相关文件作出明确的界定。近年来，一些省市进行了不少探索。有的秉持官本位思想，极力争取行政管理职能，扩大自身的影响力和地位。有的则转企，试图改善干部职工经济待遇。其实，交易中心应该准确定位，不辱使命，做足公共服务文章，成为政府和市场的桥梁和纽带。近年来，湖南省公共资源交易中心紧扣自身职能，着眼于提升服务满意度，努力做足交易服务“中”字文章，简化业务受理和复评等环节，实行无差别受理和场地线上预约，优化各个板块服务流程，升级服务手段，净化服务环境，提高服务价值。此外，还在全国较早开展全流程电子化、跨省远程异地评标、网上不见面开标、医药货款在线支付、省级平台交易服务标准编制、大数据分析、标书模板拟订、评标场地非评委零进入和盲评等工作。近年来，有关部门希望我中心负责评标专家管理的相关工作，我中心经多方论证后没有承接；也有行政监管部门强烈建议我中心对交易过程中的违法违规行为直接进行处理并发布黑名单，我中心立足本位，坚持配合有关部门进行调查处理。同时，对在交易现场发现的违法违规线索，及时报送行政监督部门处理。作为“哨卡”的交易服务工作者，交易中心工作人员最了解一线的信息，理当强化政治担当。因此，我中心站在对交易事业负责的角度，从交易服务全流程全生命周期的角度，建议行政监督部门建立健全相应的交易制度，先后配合湖南省公管办、省自然资源、生态环境保护、林业和医保等部门出台相关制度，扎紧制度的笼子，以一域之光为全局增彩。
三是推动改革关。要想从根本上解决当前公共资源交易工作的痼疾，从源头上避免交易中心成为“背锅侠”，务必纵观净化公共资源交易生态的全局，推动重构和理顺公共资源交易工作体制机制。一度风靡全国的“一委一办一中心”模式，听起来很美好，现实却很骨感。“一委”几年也难得开一次会，“牙口”不好，难以啃动公共资源交易改革这块“硬骨头”；“一办”往往很弱，小牛拉不动大车，既难以协调其他行政监督部门，也因人手少、专业性不足，难以有效解决公共资源交易工作中层出不穷的问题。值得一提的是，一些省市做了一些有益的开拓，较为彻底的是安徽合肥模式，湖北、宁夏、重庆等地也成立了公管局，国家层面更是鼓励探索综合监管。交易服务一线部门要强化底线思维和战略思维，协调助推公共资源交易体制改革。
四是防控关。作为社会关注度高的平台和窗口，交易中心事关地方的营商环境和政府形象，不能简单地认为自身没有实质权利，也没有产生交易腐败的机会，而是要增强政治机关意识，提升政治站位，担当全面从严治党政治责任。强化防范公共资源交易风险是各级交易中心的职责和使命，需要层层压实防控责任，细化和优化风险防控措施，确保交易中心稳定发展。在操作层面，不仅要定期排查廉政风险，也要查找业务法律法规风险，更要针对这些风险制定相应的教育、制度和技术等防控措施，不定期检查防控措施的落实情况，及时补短板，固底板。湖南省公共资源交易中心自成立之初，便结合各岗位的特点，组织编制风险防控手册，并随着业务的发展和技术手段的迭代升级，定期优化防控手册，定期通过自查、外调、第三方评估以及接受巡视和审计等方式，形成防控措施落实情况的报告。及时整改发现的隐患，完善相应的防火墙。
我们有理由相信，只要不断深化公共资源交易体制机制改革，加强内部管控，规范交易服务，交易中心的明天会更加美好，也将为全面建设社会主义现代化国家作出更大的贡献。
（作者单位：湖南省公共资源交易中心）
（责编：高杨）
