优化服务精准供给 构建平台治理新模式

2016年8月，国家发展和改革委等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》,其中明确“公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。”当前，公共资源交易高质量发展，交易平台整合共享的政策、数据交互共享、服务和监管、工作推进体系已基本形成，但各地平台交易中还存在“围标串标”“提供虚假材料”的违法行为，如何更好打造平台，防范和避免廉政风险，笔者结合工作实际，就优化服务、精准供给，构建平台治理的新模式谈谈自己的看法。

突出智慧便捷　打造“电子化”平台

近年来，大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术不断涌现，信息技术突破属地限制，打通分散市场和资源，促进了市场机制作用的发挥。公共资源交易领域要积极拥抱数字化转型，构建平台治理新模式。一是科技赋能引领。利用线上“不见面开标”系统，打通公共资源交易全流程电子化的“最后一公里”。实现交易文件“在线检”、异议质疑“在线办”、评标评审专家“在线抽”、交易进程“实时查”、成交通知“在线发”、交易文档“在线存”，从“最多跑一次”升级为“零次跑”，进一步实现交易服务提速增效。二是开通交易“掌上办”。投标人通过智能手机即可进行个人身份验证、电子签名盖章、远程解密标书、在线答复询标等操作，办事效率提高20%以上。如，笔者所在地区已上线“标证通”APP，实现开标线下“面对面”向网上“键对键”再到手机“掌上办”的三级蜕变，推动了要素资源跨地区、跨行业流动。三是服务智慧监管。创新专家抽取模式，可采用“线上直播+在线录播”的方式对专家常态化开展培训，建立健全每一台设备、每一个接口的功能管理规范；充分利用远程异地评标系统，实现评标随时评、随地评；启用智慧见证系统，项目完成系统自动生成“交易证书”。运用大数据分析，智能身份识别、智能行为预警、智能轨迹分析，确保平台内交易行为动态留痕、流程可溯、责任可纠；运行电子档案系统，提供全面、专业的交易项目电子档案预览、提醒、归档、存储、借阅等管理服务功能，提升管理效率。

优化服务供给　打造“高效化”平台

平台立足公共服务职能定位，需不断强化交易信息发布、交易过程保障、交易见证、信息档案、专家抽取等服务，保障进场交易项目的行为规范、数据真实、公开透明，为行政监督部门履行监管职责提供有力支撑。一是完善制度规则。常态化开展制度规则“废、改、立、释”，出台《开评标现场管理规定》，对延标值守、场地预约、人员进场、就餐住宿等开评标现场管理服务流程作了明确规定和要求。张贴《开评标现场管理规定》《评标委员会评审须知》等，方便市场各方主体熟知阅读，引导各方交易主体进一步规范评标评审现场行为。对市场主体反映比较集中的问题建立“领导领办、说‘不’提级、交易监测、主动告知”四项机制，全面加强对万博体育网址采购人、投标人、代理机构和评审专家的跟踪服务。二是优化办事程序。严格对照服务标准，落实业务咨询、电子化交易、交易信息公开、资料归档等一系列工作，完善服务系统的操作流程、信息维护、安全管理、数据对接等标准，持续深化“互联网+万博体育网址采购”，推动电子签章、电子证照等电子材料在交易各环节的应用。严格实行“一项目一评价”，通过建立现场见证、线索移交转办等机制，配合监管部门及时查处违法违规行为。三是压缩服务时限。对标“长三角”先进地区，持续完善“零跑腿”交易事项清单、各交易类型服务细则和办事指南。对、项目进场交易流程进行梳理，进一步优化办理程序，减少审核环节，压缩服务事项办理时限，项目登记、公告发布、保证金退还申请等业务即来即办，1个工作日内办结。

切实降本减负　打造“惠企化”平台

公共资源交易服务直接影响市场主体获得感和市场活力，只有切实降本减负，实现机会最均等、最不歧视的交易，才能让交易活动更有绩效、更有价值。一是降低交易成本。工程项目全面推行电子保函方式缴纳投标保证金，并将电子保函拓展到工程质量、履约和农民工工资等领域。在房建、市政施工项目中推出“信用保函”制度，对建筑施工企业信用分排名靠前的，近一年没有不良行为记录的企业，允许以自身信用作为担保，免缴或少缴投标保证金、履约保证金。二是减轻企业负担。发挥在扶持创新发展、扶持中小企业以及优化营商环境中的政策导向作用，对科创型小微企业“三首产品”落实优先采购，以“信用+承诺”作为供应商准入条件，允许使用承诺函代替相关证明材料，提高中小企业合同预付款比例，原则上不低于合同金额的40%，不高于合同金额70%；将履约保证金由不超过合同价的10%调整至不超过2.5%，确保扶持中小微企业等惠企政策落实到位。三是建立政企沟通渠道。鼓励企业参与公共资源交易平台服务标准的制定，建立制度化、常态化政企沟通渠道，确保服务最大限度贴合市场实际，切实提升各类市场主体参与公共资源交易的活跃度。开展行业发展研究，落实回访反馈机制。从全生命周期角度来讲，公共资源交易要关注交易后的结果，对交易后的履约表现进行评价，进而基于交易后的反馈来优化公共资源交易。

强化汇聚合作　打造立体化平台

数字经济时代，平台将成为重要的资源配置方式和组织方式。随着全国统一大市场的建立，公共资源交易平台正向全国一体化数字平台迈进。通过数据和其他要素结合，创新公共服务新手段、优化服务供给，发挥数据汇聚新优势、培育发展动能尤为重要。笔者所在地区的主要做法有：一是打通信息共享通道。公共资源电子交易平台与项目审批、政务公开、财税平台，以及人社劳动智慧监察系统、农民工工资支付系统的信息共享通道，引导10多家银行、保险、担保机构入驻公共资源交易金融服务平台，开发电子投标保函、工程质量保函、完工履约保函等多项在线系统，着力推进公共资源交易配置全流程信息公开，助力税源监控及诚信体系建设。二是联合开发金融超市。多部门联合开发建设“公共资源交易金融超市”，邀请10多家金融机构入驻，向企业提供“中标贷”“政采贷”等11项金融服务，贷款额度最高可达中标合同金额的70%。三是整合“电子证照”。通过技术对接，将企业营业执照、安全生产许可证、相关资质证书以及个人建造师证信息等14种重要电子证照应用于公共资源电子交易、服务，投标企业在制作电子投标文件时，可通过扫码直接获取电子证照下载到标书中，无需通过证照原件扫描再上传等多步操作，公共资源交易平台服务更加便捷，市场主体交易成本逐步减少。

结语

公共资源交易直接关系公共利益和市场主体的切身利益，涉及领域多，交易方式多样，专业性强，需要进一步的理论创新和实践探索。相关各方需要进一步深化“互联网+公共资源交易”改革，完善公共资源交易相关服务制度、体系，推进标准编写及推广应用，让更多的市场主体和公共资源参与交易，让每一笔公共资源交易都能满足公共价值、实现公共政策目标。

（作者单位：安徽省铜陵市公共资源交易中心）

（责编：高杨）