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我国的公共资源交易活动诞生于上世纪80年代，伴随着从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，公共资源交易在不断实现标准化、规范化，但围标串标、利益输送、滥用职权等现象依然层出不穷。当前，公共资源交易正处在高速发展阶段，职能定位也趋于明确，即公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位。
经历了近三年疫情时期，公共资源交易环节中逐步形成了全流程电子化、不见面开标、异地远程评标等特色服务。这些特色服务体现了公共资源交易行业正在向电子化和数字化全面转型，其所带来的高效便捷的服务体验感普惠了整个行业的交易主体。可纸质化交易向电子化、数字化交易转变也带来了交易过程中串围标行为更加隐蔽，相关的违法违规行为隐藏在海量交易数据之中，而行业监管方式却未能深化变革，难以有效实施监管。对此，应引起业界的关注。
公共资源交易领域监管问题
交易监管模式未明确统一
公共资源交易监管模式在全国范围内大致可以分为三类。第一类是分散监管。以南京为例，交易中心服务的交易专业包含工程交易、货物交易、水利交易、交通交易、、产权交易等，但各专业监管单位各不相同，监管政策也不尽相同。这种多头监管的模式犹如“九龙治水”，效率较低，而且对交易中心的工作提出了更高的要求。
第二类是综合监管。以重庆为例，组建重庆市公共资源交易监督管理局，牵头协调公共资源交易监管工作，但笔者认为该部门主要是对日常事项进行综合协调处理，各项交易活动还是由行业主管部门依据法规开展监督。这种综合监管模式客观上起到一定的积极作用，但实际操作中易出现权责不清等问题。
第三类是集中统一监管。以合肥为例，通过地方立法和法规授权方式，创新解决了公共资源交易监管权与执法权分离问题，有效解决了多头执法、责任缺失、效率低下等弊端，但此种模式造成地方法规与现行上位法存在一定冲突，集中执法存在廉政风险压力等问题。
交易中心辅助监管职责缺失
公共资源交易中心职能定位是立足公共服务，其不具备辅助监管权限。但交易中心负责整个交易的服务平台运行，直接面对整个交易过程，整个交易过程数据也处于交易中心管控范围。做好公共资源交易全过程的监管，各地交易中心应该承担一定的辅助监管职责，起到居中协调的作用。同时，交易中心作为整个交易过程中重要的中间一环，有着先天优势，易与项目立项、项目审批等交易前期的环节进行数据共享，也易与项目实施、项目验收等交易后期的环节进行数据共享。但交易中心仅定位于为进场交易过程提供服务，并无辅助监管职责，不利于从交易全链条角度对整个项目进行监管，无法有效打击整个交易全过程中的违法违规问题。
监管平台缺乏统一规划设计
公共资源交易行业按照国家要求，需实现交易平台、服务平台、监管平台的独立建设，独立运行。但平台独立建设和运行也带来了一个问题，监管平台和服务平台、交易平台的建设主体各不相同，因此在各平台建设过程中难以从整体宏观上进行统筹规划，实现一体化建设。当前各地三平台建设大多是各自为阵，平台建设完成后再考虑平台间的数据交换共享和流程配合工作，往往会产生数据结构一致性不强、数据对接过程繁杂、平台间流程衔接不畅等问题，致使平台间交互的流畅性、稳定性不佳。
人力监管方式效率低下
各地公共资源交易大多采用人力监管为主，信息化、数字化监管为辅的方式。虽然各地公共资源监管平台正在如火如荼地建设中，信息化、数字化转型已经势不可挡。可笔者认为，当前仅仅是将交易监管流程事项完成了电子化建设，交易监管本质上还停留在人力为主的事后监管方式上，其主要依靠事后多个渠道获取到线索，然后集中人力对违法违规问题进行定位分析。事中监管以及事前监管相对缺失，大数据、区块链、人工智能等创新技术在公共资源交易监管上应用不足，难以实时、快速发现违法违规线索并予以处置。
公共资源交易领域监管建议
构建真正集中统一的监管模式
当前公共资源交易领域多种监管模式并存，但没有一种模式真正做到统一规范。合肥模式在一定程度上进行了试点创新，通过地方立法实现了公共资源交易监管的集中统一，但其与上位法存在一定冲突，导致在监督执法过程中存在一些问题。建议相关部门深入研究合肥模式，在总结经验的基础上，在全国上位法立法方面对于集中监管给予认可，自上而下推行公共资源交易领域集中统一的监管模式，从根本上解决多头监管的问题。
增加交易中心辅助监管权限
公共资源交易中心的职能定位是提供公共资源交易的公共服务，其职责权限内并没有辅助监管的职能。笔者认为，交易中心处于项目建设的中间环节，具有便捷获取项目全过程数据的优势。公共资源服务平台通过数据共享交互可以获取项目标前立项和审批单位的相关数据，也可以获取项目标后审计和监管单位的相关数据。因此，通过交易中心服务平台能够实现整合汇集项目全生命周期数据和初步数据分析功能，进而辅助监管单位对整个项目立项、、履约各个环节进行一体化集中监督。由于交易中心处于整个流程的中间环节，天然具有承担项目辅助监管的优势。另外，公共资源交易作为项目全流程的中间一环，对于违法分包、违法转包、拖延工期、资质挂靠等违法违规行为，可以将这些不诚信行为进行记录在案并依据监管的处罚规定，在进场交易环节视其情节轻重做出限制其资格的惩处。
统筹规划三平台协同建设
当前，公共资源行业交易平台、服务平台、监管平台进行独立建设运行，建设主体不统一，难以实现统筹规划，整体协同建设。虽然建设主体、建设内容不同，但三大平台都属于公共资源交易领域，存在必然的关联，因此在国家层面对于三大平台建设的体系标准、数据标准、接口标准、通信标准等技术标准要予以整体规划明确。关于三大平台的建设，建议成立协调工作组，由建设主体牵头，组织相关单位在某一平台建设规划设计时进行集中统一筹划。此外，后续建设的平台一定要在充分调研已经建设的其他平台基础上，方可进行后续平台技术架构设计，做好统筹规划协同建设。按照上述思想进行三大平台协同建设，能够在很大程度上避免后期出现平台间互不兼容，部分功能推倒重建等问题。
提升交易监管智能化水平
近年来，公共资源交易监管正向电子化、数字化、智能化转变。各地公共资源交易中心都在尝试利用大数据、区块链等创新技术完成智慧监管转型。要根据交易主体不同，分别实施智慧监管，关键交易主体主要包含万博体育网址人、投标人、专家三类。利用创新技术对投标人之间的横向抱团以及万博体育网址人和投标人之间的纵向抱团进行重点分析研究，智能研判出疑似围标串标行为线索并预警。利用创新技术对专家在评标过程中的倾向性进行重点分析研究，对有明显倾向性的评标行为进行分析并预警。通过上述做法，能够及时发现异常线索，并通过数据共享将原始交易数据和初步分析结果数据提供给监管单位，使监管单位能够快速定位问题。监管单位可对各类问题预先设定一定的智能化处理规则，定位问题后及时采取必要措施处置问题。
（作者单位：南京市公共资源交易中心）
（责编：高杨）
