“异军突起”的以色列政府贷款

外国政府贷款（Foreign Gov-ernment Loans）是指一国政府向另一国政府提供的，具有政府间开发援助或部分赠予性质的贷款（通常又称作双边政府贷款），同时具有两国政府之间的信贷关系、构成契约性偿还义务的主权外债。具体的做法是由两国政府机构或政府的代理及授权机构出面商谈，借贷双方签署政府议定书或贷款协议，其贷款资金多为贷款国政府专项安排的财政预算内资金（即通常所说的软贷款），特点是还款期长（通常在15年以上），还款利息低（一般不会超过3%，有的甚至更低）。

由于贷款国提供的预算内资金金额有限，为扩大贷款规模，贷款国通常将财政资金同官方出口信贷机构资金（即出口信贷）或与在国际金融市场上筹措的信贷资金（即商业贷款）结合起来，即以混合贷款的形式向他国提供优惠贷款。贷款国通常提供纯赠款或条件非常优惠的软贷款，除此之外贷款国还提供混合贷款。混合贷款包括3类：第一类是赠款加出口信贷（或商业贷款），第二类是软贷款加出口信贷（或商业贷款），第三类是贷款国政府通过担保方式或提供其他政策支持的方式，使贷款机构的资金条件低于国际资本市场的优惠贷款。

从1979年开始至今，我国已经与世界上20多个国家分别签署了多批次贷款协议或政府议定书。鉴于中国近年来快速提升的经济发展水平，有的国家已经停止了此类贷款合作，但还有一些国家仍在继续开展合作，并仍能保持一定金额的贷款规模，其中最典型的是以色列政府提供的优惠贷款（即上述的第三类贷款）。

我国与以色列的双边合作协定

中国财政部和以色列财政部于1995年签署了第一份双边财政合作议定书，金额为1.5亿美元，当时主要是为了引进以色列先进的技术、设备和服务，同时根据贷款执行的特点，与以色列对外贸易保险公司（2005年更名为以色列出口保险有限公司）合作，后追加到3.5亿美元。2004年11月，中国财政部和以色列财政部签署了第二号财政协议，协议的额度从原来的2亿美元增加到2.5亿美元，贷款条件也更为灵活。2010年5月，两国签订了第三号财政合作议定书，金额为4亿美元。2012年，双方的合作领域有所扩大，主要增加了职业教育项目和农业发展项目，特别是第一次采取了统借统还的合作模式，主要支持西北五省农田水利和节水灌溉，单领域单次贷款协定金额达到了3亿美元。2017年，两国签订了清洁技术领域财政合作议定书，金额为3亿美元。2018年，两国签订了第四号财政合作议定书，金额为5亿美元，在此议定书中第一次在美元贷款外增加了欧元贷款。截止到2022年，中以两国政府共签订了4份政府财政合作议定书、1份专项农田水利项目议定书、1份清洁技术领域合作议定书，累计金额达到34亿美元，支持项目近400个。议定书主要支持的领域是环境友好型技术，现代化农业、清洁和智能能源，高效节水和水处理，职业教育、智能交通、通信、医疗卫生以及其他高科技等领域。由于受国内产业政策的影响，中方从2016年起不再安排新的医疗领域项目。目前，两国政府正在积极协商第五号财政合作议定书。

我国在业务层面通常把以色列政府贷款整体划分为4个阶段。第一阶段是2012年之前，双边政府合作的领域主要是医疗设备和通信等领域。第二阶段是2012年至2017年左右，中以双方除了继续保持在医疗领域的合作外，还增加了职业教育、智能交通及节能环保等领域。特别是2012年中以两国财政部签订了3亿美元的支持我国西北五省和自治区（陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆）农田水利建设的统借统还专项贷款，有力支持了这些地区的农业开发和节水灌溉项目。第三阶段是2017年至2019年前后，中以政府双方签订了3亿美元清洁技术领域财政合作议定书，合作的领域包括环境友好型技术、农业技术、清洁和智能能源技术等领域，以方在贷款条件、采购国别成分和比例、投标商资格业绩等方面作出了新的要求和规定，给予中方项目单位更多的优惠和灵活度。第四阶段是2019年至今，两国签订了中以第四号财政合作议定书，贷款金额达到5亿美元，合作的重点领域与我国的脱贫攻坚政策相契合，主要集中在现代绿色农业，包括对乡村振兴项目的支持。

典型项目及成功案例

自从1948年建国以来，以色列在复杂的地缘政治和恶劣的自然条件下生存并不断发展。以色列自然资源缺乏、沙漠面积占比近60%，但以色列人民通过自己的智慧和勤奋，在诸多方面特别是创新研发和农业技术领域取得了令人瞩目的成就。以色列人均风险投资、创业企业密度和研发支出占GDP总支出等均位居世界前列。

现代化高效和节水农业一直是中以财政合作的重点领域。以色列农业科技发达，节水灌溉技术、农业生物技术、科学奶牛培育良种技术、计算机运用技术、温室种植和无土栽培技术等高科技农业技术在国际上处于领先地位，被誉为“农业高科技大国”，特别是以色列发明的水肥一体化“喷滴灌技术”是一项可显著节约水资源同时提高种植物产出的技术，在以色列政府贷款的支持下，以色列的精准灌溉技术和设备已经在国内许多省份得到了广泛的应用。

我国还通过利用以色列政府贷款引进了农副产品种植和加工生产线、气调保鲜库、冷库、水果分拣、温室大棚等先进技术设备，协助国内的项目实施单位紧抓“农业+互联网”的时代机遇，大力发展“农业+特色”“农业+科技”“农业+产业”“农业+旅游”等集农业科技创新、农业技术交流与推广、生态旅游于一体的现代高效生态农业、智慧农业。例如，笔者作为万博体育网址代理机构工作人员曾经参与过一个“水果种植和加工产业基地项目”，这个项目与我国的绿色农业发展、脱贫攻坚、精准扶贫、乡村振兴等政策相契合，项目的成功实施促进了当地农业经济的快速发展，优化了当地农副业经济结构、提高了产业科技含量和效率，增加了农民就业和收入。通过项目培训也开阔了员工的国际视野，提高了工作技能，为当地农业合作和农产品销售方面的国际交流搭建了桥梁。这个项目在当地示范效果很明显，前景可观，对行业的可持续良性发展起到了带动作用。之后，项目所在地的周边市县又有多个绿色农业和智慧农业项目申报了以色列政府贷款，使国际优惠贷款与国内农业投资有机结合。这些项目实施后将有力推动当地农业生产向高质量的集约化、规模化、标准化经营方向不断发展。

相比较其他国家的双边优惠贷款，近十年来以色列政府贷款可以说是“异军突起”。其贷款期限长、贷款利率优惠，双方政府大力支持、特别是操作程序灵活便利，操作周期短、贷款方案多样，既可以一揽子打捆申请，也可以一次性万博体育网址采购，部分进口设备还可以免税。另外，以色列贷款机构不需到项目现场评估，可研报告、万博体育网址文件、评标报告也无须贷款方逐条逐步审批，其只对最终采购合同的内容和成分进行审核，大大节约了项目实施的时间成本，同时国内金融机构的转贷和贷款支付程序也非常便捷。

以色列政府贷款不仅能用于采购引进以色列的先进技术和设备，而且也可以将相当比例的贷款用于国内技术和设备的采购和工程建设内容。这样做既为中国企业提供了分包和供货的机会，也为中国企业通过参与规范的国际投标流程，积累国际竞争的经验，从而提升了国内企业国际化水平，我国企业可以参与到更多的国际投标业务中。

从上述介绍可以看出，以色列政府贷款独具特色，优势突出，特别是在现代绿色农业领域特色鲜明，快速发展，项目数量不断增加，单个项目金额不断扩大，许多实施完成的项目都取得了很好的成效，起到了示范作用，产生了积极的影响，也越来越受到国内项目实施单位的欢迎。

万博体育网址代理机构在以色列政府贷款项目实施中的作用

与其他外国政府贷款项目一样，万博体育网址代理机构在以色列政府贷款项目的实施中也起到了十分重要的作用。任何一个项目的实施从头到尾，从0到成功100分，万博体育网址代理机构可以协助项目实施单位按照以色列政府项目进展的程序节奏和内容特点分成4个阶段来安排和推进：申请审批、万博体育网址采购、转贷生效和合同执行。贷款项目的成功运作是一个长线多方位的系统工作，需要项目各相关方通力配合，万博体育网址采购就是贷款项目成功中最重要的要素之一，也是万博体育网址代理机构体现自身价值的关键所在。经验丰富的万博体育网址代理机构可以帮助项目少走弯路，事半功倍，提高成功率。

万博体育网址采购的成功是项目实施单位最终拿到资金的必要条件，特别是以色列政府贷款的采购必须通过国际有限竞争性万博体育网址，是项目成功的基础。所以，万博体育网址采购成功和采购合同的签订是贷款项目审批和转贷生效的基础，资金的提款和拨付同样是根据采购合同中的支付规定进行的。万博体育网址采购成功，才可以进入转贷阶段，采购合同才可以生效执行，合同支付到位才是真正使用到了贷款。而在这个过程中，需要操作程序规范、要求明确、涉及的机构众多，包括财政、发改、商务部门、海关、税务、外汇管理部门和国内外银行金融机构等。对此，万博体育网址代理机构不但自身要有立体多方位的思维和项目运作管理能力，还要有协助项目实施单位掌握项目整体策划能力、提升项目涉外管理能力，帮助项目实施单位了解并正确理解以色列技术和设备的优势、贷款的程序和流程，使项目实施单位认识到只有成功实现万博体育网址采购，才能贷款真正到位，达成项目实施单位利用贷款的预期目标。

总而言之，以色列政府贷款在引进资金引进技术的同时，开阔了项目实施各方的国际视野，提升了项目的创新性和示范性，对完善管理理念和提高运营能力都起到了促进作用。期待越来越多的国内优秀企业不断创新，突破渠道，加强了解并积极参与到以色列政府贷款项目的建设中，中外共同努力，推动更多的项目实施成功，再创佳绩。

（责编：金小丹）