编者按:
春潮澎湃起,扬帆正当时。在全面贯彻党的二十大精神的开局之年,在充满希望的阳春三月,2023年3月4日至13日,十四届全国人大一次会议、全国政协十四届一次会议在北京隆重召开。全国两会是集思广益、群策群力的重要平台,出席全国两会的代表委员肩负人民重托,共谋发展,共商对策,共襄盛举。本刊编辑部梳理了全国两会中代表委员提出的万博体育网址投标、等相关提案建议,以飨读者。
全国人大代表、方大集团董事长熊建明:
禁止对外地企业投标的歧视性要求
全国人大代表、方大集团董事长熊建明重点关注到了地方的营商环境,认为我国的营商环境整体上在不断提升改善,但目前还存在一些不利于全国统一大市场建设的现象。如有些地方在、项目万博体育网址中,设置倾向本地企业的条件,通过投标资格限定,排除外地企业等。同时,部分地方政府或国企项目以“抽签”形式确定中标单位,有的仍发生不具实质资质的企业(挂靠企业)以最低价中标,导致产品质量和安全很难得到保障,这些做法不利于鼓励企业创新和提升产品质量。
针对这些问题,熊建明建议,禁止要求外地企业在本地设立分支机构或通过与本地企业合资合作成立公司才能参与投标。“要建设全国统一大市场,要确保各类合规企业从形式上和实质上都能公平、公正地参与市场竞争,在市场准入、、项目投资、项目等方面真正实现权利平等、机会平等、规则平等。政府项目或国企项目的采购和万博体育网址,采用“最优价中标法”,综合评价企业资质、技术、实力、品牌、价格等综合因素确定中标单位,避免劣质企业驱逐优质企业现象。
全国人大代表、工大高科董事长魏臻:
进一步加强监管中“最低价中标”
全国人大代表、工大高科董事长魏臻关注到了“最低价中标”问题,认为目前有一些地方的采购部门存在懒政现象,使得“最低价中标”变成省事的纯粹价格比拼,甚至部分不合理的恶意竞争导致出现了“优汰劣胜”现象,降低了产品、工程质量,乃至埋下风险隐患,并打击了企业创新研发的积极性。针对上述现象,有关方面陆续出台或完善了相关法律法规,对“异常低价投标”进行整治,取得一定成效。但是,目前仍存在相关法律法规落实难、执行难的问题。
针对这些问题,魏臻建议,一方面,要加快相关法律法规落实生效的进程,在法律层面进一步完善“最低价中标”的规则;另一方面,在《万博体育网址投标法》中新增“最优质量法”的评审办法。可以运用大数据、人工智能等技术加强对万博体育网址投标活动的监测分析,提升监管能力和水平,加强对违法行为的惩戒力度,营造公平公正的市场环境,为实体企业实现创新驱动和高质量发展提供优良土壤。
全国人大代表、浙江省余姚市委书记傅贵荣:
推动民企产品进入各级平台
全国人大代表、浙江省余姚市委书记傅贵荣在浙江代表团审议政府工作报告时提出,支持全国性行业协会参与制定国际标准,推动民企产品进入各级平台,遴选外贸优品进入中央国家机关目录。
全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇:
扩大民营经济参与比重
全国人大代表周桐宇关注到了民营经济的公平竞争问题,认为包括上海在内的一些地方对发展民营经济的制度规定相对零散,或停留在决定层面,有些政策缺乏稳定性,有些政策比较重视细节问题,较少涉及民营企业真正所需要的公平竞争等内容。
针对这些问题,周桐宇建议,在市场制度方面,建议构建统一透明的市场规则。按照平等竞争原则,在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,民营企业与其他所有制企业享受同等待遇,降低民营企业的市场准入门槛。扩大民营经济参与比重,探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式。扩大深化政府购买服务范围,拓宽民间资本投资领域,开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治,降低民营企业生产经营成本。
全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东:
财政部及各省财政厅应出台科技服务采购细则
全国政协委员齐向东重点关注到了民营科创企业营商环境的问题,认为骨干民营科创企业在服务国家科技创新战略、实现高质量发展中,仍然面临很多事关发展的深层次营商环境问题,包括融资难、市场难、服务难等。他尤其强调了市场难,一些地方在项目万博体育网址、采购中,设置倾向本地企业的条件和打分标准,阻碍了优质民营科技企业进入当地市场。还有一些单位在万博体育网址环节只看价格,不比质量,导致技术水平较高、产品质量过硬的优质企业被拒之门外,“劣币驱逐良币”的现象严重。长此以往,会打击企业创新研发的积极性,危害行业健康发展。
关于服务难,他认为政府购买科技服务,是公共服务的重要方式,也是民营科技企业创新发展的重要推动力。目前,政府购买服务还不够充分,对于科技民营企业来说,很容易面临软件和服务报价低于成本的情况,从而陷入两难境地。如果企业不提供服务,就不能体现价值,但提供服务就会赔本,加大企业生存压力。
针对上述问题,齐向东认为科学技术部、工业和信息化部、国家市场监督管理总局和中央国家机关中心出台措施限制高科技产品和服务的低价中标,规定科技项目价格不能低于成本价。目前,在万博体育网址过程中,最低价者中标概率最大的现象仍然时有发生。建议出台明确规定,将高科技产品和服务低于成本价的、恶意低价竞标的视为无效,为高质量、创新型产品进入市场营造良好的营商环境,释放科创企业创新活力。建议财政部以及各地财政厅进一步明确采购细则,规定政府在购买科技服务的时候,人工价格要按照科技人员的技术能力和行业标准来衡量,根据市场价格来报价。
全国人大代表,江苏省市场监督管理局党组书记、局长沈海斌:
在等方面共享企业质量信用信息
全国人大代表沈海斌认为,质量信用体系是社会信用体系的重要组成部分,是推动经济社会高质量发展的基础。应推进质量和品牌信用建设,深入实施质量提升行动。沈海斌在提案中建议,加快制定质量信用体系建设相关规章制度,明确质量信用等级划分的类别、依据、认定主体等,强化质量信用结果运用。协同推进制度设计和运行框架,推动金融监管、商务、海关、税务、市场监管等部门合作,在、管理、资金支持政策等方面共享企业质量信用信息,建立部门诚信联动机制。
全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群:
将电池储能系统安全分级评估体系纳入重大项目万博体育网址条件
全国政协委员曾毓群认为,以电池储能为主的新型储能是保障新型电力系统安全稳定运行的重要技术和基础装备,也是实现“双碳”目标的重要支撑。近年来,中国电池储能产业快速增长,但产品良莠不齐,对大容量电池储能系统并网运行带来新的安全可靠性挑战。
针对上述问题,曾毓群建议:一要参照核电级安全,建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系,并将该体系纳入重大项目万博体育网址条件,引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。二要围绕大容量高安全高可靠电池储能集成系统这一关键领域,加强电化学储能系统测试评估与实证,建设国家级电化学储能实验验证平台。三要加强电池储能数据的统计发布和共享。建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放,以便电池企业支持平台建立更为准确的储能电站安全预警模型,为储能电池产品的不断优化提供数据支撑。四是以“双碳”目标为导向,发挥中国产业链完善、应用数据丰富的优势,针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求,研究设计中国电池护照,并将其作为中国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。五是加快推动电力核算规则与全球接轨。有关部门需进一步完善电力数据结构和绿电确权工作并定期对外发布,尽快制定各种清洁电力的电力证明和交易机制。
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福:
完善碳排放管理机制,促进企业自觉践行“双碳”责任
为加快我国碳减排进程,提升企业的碳管理意识及能力,让减碳成为企业自觉遵守的行为准则,助力碳达峰、碳中和目标早日达成,全国政协委员李书福提出以下建议:一是完善碳市场管理运行机制,激活碳市场交易,充分发挥市场对碳减排的促进作用。优化碳市场配额发放及履约机制,创新以配额为基础的碳金融产品,突出配额的资产属性,提高企业减排积极性;多元化碳交易产品种类,尽快重启自愿减排(CCER)项目申报,扩大CCER项目类型,适时引入碳期货、碳远期等交易产品;扩大碳市场的参与者,激活碳市场流动性,提高碳市场交易量和交易价格。二是扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围。完善相关政策,有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场,建议争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业,“十五五”期间纳入所有重点排放行业,同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。三是全面普及碳标签及碳普惠制度,推动全社会自觉践行“双碳”责任。建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度,鼓励商家及个人采购带有碳标签的产品;全面普及碳普惠制度,鼓励基于碳减排生活方式的创新创业,同时引导低碳消费,形成全民降碳的良好社会氛围。
全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文:
以法治力量推进“碳治理”落地见效
全国政协委员巩富文指出,碳达峰的时间紧迫,亟须通过政策引领向法治保障转变,从“碳法规”“碳法律”“碳法治”3个层面协同发力,以法治力量推进“碳治理”落地见效。
完善“碳法规”,形成健全有效的政策之法。巩富文认为,应尽快完善低碳排放的行政法规和地方性法规。完善前置性、过渡性和结果性管理法规,分别建立碳排放强度控制、总量控制、碳排放规划、碳排放标准化、碳排放准入制度法规体系,碳排放信息管理、市场管理、专项资金管理、财税调节管理、气候投融资管理等法规体系,碳排放目标责任评价考核、低碳产品、超标排放责任追究等法规体系。
健全“碳法律”,提供可资裁判的规则之法。巩富文建议修改《大气污染防治法》,实现减污降碳一体化。统一“空气环境质量标准”和“大气环境质量标准”,完善“大气污染物排放标准”,将大气污染物和二氧化碳减排联合管控;制定“气候变化应对法”,实现应对气候变化法律化。该法是统领“双碳”目标实现的基础性法律,可对“双碳”目标的基本原则、减缓与适应制度措施、监督管理、法律责任等内容予以明确,将碳排放标准、碳排放评价、碳排放监测、碳排放权交易等关键制度纳入其中;建议修改完善其他相关法律,促进实现“双碳”目标协同化。
推进“碳法治”,实现绿色低碳发展的治理之法。巩富文建议,推进减污降碳的系统治理、综合治理和源头治理的法治化。如制定清洁生产生活的“促进法”,实现社会生产生活消费领域低碳化;制定规制市场的“引导法”,实现市场交易绿色化;编订纂修“生态环境法典”,实现绿色低碳发展法治化。
(责编:夏建立)