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2022年，财政部发布的《中华人民共和国法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）新增第二十四条“维护国家安全”，明确要建立安全审查制度，对可能影响国家安全的活动开展安全审查。这是贯彻落实总体国家安全观的具体体现，行为在维护国家安全方面的作用将进一步加强，同时也要在维护国家安全的总体要求下受到进一步监督和限制。对于从业人员来讲，要进一步增强大局意识、安全意识、斗争意识。笔者认为，组织执行涉及国家安全的工作，需要深入理解并处理好以下几个问题。
是经济问题还是政治问题
事实上，对于大多数一线执行人员来讲，是宏观概念，执行一个又一个的采购项目才是自身的日常工作，做好这些工作主要依据各级采购制度和上级领导指示等，他们从国家、社会的整体层面思考问题的不多。因此，对一线执行人员来说，首先是经济问题。但是，由于的典型示范效应，具有极大的社会影响力和政策引导作用。比如，近年来一些警车、军车使用了比亚迪、吉利等民营企业品牌，强化了这些企业和品牌在百姓中的印象；为加大对中小微企业的支持力度，要求采取预留份额、价格优惠和专门面向中小企业采购等措施。世界大部分国家的规模都比较大，在财政支出中占重要地位，不少国家的占GDP比重达15%左右，我国占财政支出的10%以上。再加上政府部门的公信力，的社会关注度和影响力日益提高。因此，还涉及政治问题、安全稳定问题，与维护国家利益和社会稳定都有一定的关系。
是国内问题还是国际问题
严格来讲，是国内问题，是为中华人民共和国境内各级政府部门、事业单位、团体组织购买货物、工程或服务的重要方式，服务的对象是我国政府及其公益事业。但是，随着我国对外开放的大门越开越大，市场化机制越来越健全，不只从国内供应商采购，也会向国外供应商采购，所以，一些又会涉及国外产品和国际经贸问题。特别是随着我国国力的不断提升，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国际地位显著提升，导致个别西方发达国家把中国作为头号竞争对手，采取全方位的遏制措施。经济是一个国家的根基，经济竞争是不流血的战争，西方发达国家尤其希望在经济层面压制中国，特别是制裁中国科技公司、限制中国高端制造，其最终都指向这些打压对象的母体——中国。在这种背景下，的风险进一步加大。国外敌对势力一方面可能通过错综复杂的经济活动渗透到领域，采取种种措施破坏国家和社会的安全稳定，另一方面通过技术优势、成本优势和心理优势等，通过的示范效应，挤占我国国内企业市场，抑制国内企业发展。因此，从业人员要加强斗争意识，必要时应鼓励和支持与境外利益集团相对立、相竞争的国内利益集团的发展，实现对外博弈的平衡。同时，鼓励和支持国内竞争行业商会和同业公会、行业协会以及社会公益团体的发展，形成对国外强势集团的制衡。所以，不单纯是国内问题，与国家安全和国内经济安全都有关系。
中的国家安全包括哪些内容
习近平总书记指出，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，既重视国土安全，又重视国民安全，既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。因此，必须坚持国家安全至上原则，以国家安全与发展利益为首要，建立和坚持安全审查制度，既是国家安全与发展的需要，也是国际社会通则。要在以上涉及的安全领域采取措施，防止国家利益受损。比如，涉及国计民生的国家信息基础设施、关键业务网络的软硬件设备，应指定专门的安全监测机构，对拟采购的信息产品进行安全测评，并要求相关生产企业进行安全承诺和源代码备份，以备后期审查；对未通过安全测评或不进行安全承诺的企业和产品禁止进入名录；对被列入中国制裁清单的外国人员和实体，禁止与其进行有关交易活动。从业人员应坚持国家安全至上的原则，从责任感和技术性两方面充分认识安全漏洞对国家安全的巨大危害，尤其要思考与研究“棱镜门”等类似事件对有关国家和政府所带来的影响与警示，在政府机关中普及安全知识，形成人人防范安全风险的氛围。
公开竞争以外的方式有哪些
《征求意见稿》新增第二十四条“维护国家安全”规定，“对涉及国家秘密的采购项目，应当采用公开竞争以外的方式和程序”。那么，公开竞争以外的方式和程序都有哪些？具体该如何操作？笔者认为，需要理性、辩证地看待这一问题，在对国家秘密和公开竞争进行深入理解的基础上，组织实施行为。首先，上述条款的关键词之一是“国家秘密”，即未经允许的国外企业不得参与，未获得相应保密资质的国内单位也不得参与，甚至连获知的权利都没有，所以，不允许公开、广而告之，即不允许公开竞争。其次，要注意不能把“涉密”和“公开”对立起来，认为只要涉密就不能公开、只要公开就不能涉密，而是要把“涉密”和“公开”在一定程度上兼顾，按照采购项目的密级要求，向符合相应保密资质的单位进行公开采购，具备竞争条件的必须组织竞争。再次，公开竞争以外的方式仍然应当包括公开万博体育网址、邀请万博体育网址、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源等多种采购方式，只是公开的对象或受邀的潜在供应商必须具备相应的保密资质和承制范围，并且根据项目的适应情形选择相应的采购方式。最后，要特别防止以保护国家秘密为借口规避竞争。尽管现行的《中华人民共和国保守国家秘密法》在确定国家秘密的主体资格以及权限上有比较明确的规范和限制，但各级机关及其授权的机关、单位都有一定的定密权限，是确定采购项目密级的主体，需要防止过度定密，导致竞争不充分或规避竞争。
安全审查制度如何建立
采购项目的定密权限应与执行主体的职责尽可能分离，即采购项目的密级和采购方式应由计划部门或项目需求部门确定，采购部门负责按照确定的密级和采购方式组织采购工作，执行法律法规有关国家安全的产品标准、供应商资格条件、知识产权、信息发布和数据管理等规定。安全审查的机构和程序，既可以由政策制定机构负责，也可以由特定机构负责，其中，自我审查仍然是审查的重点。这是综合多方面因素的结果，最主要的原因是希望采取一种渐进的温和方式，使政策制定机关在承担责任的同时，又能逐步适应市场经济体制对竞争的要求，其他相关单位和个人有权对其制定的政策进行评价，并强化联席会议审查作用，保证涉及市场主体经济活动的政策措施的制衡和透明，发挥政府现有的组织结构作用，避免发生较大的体制调整，以更大力度、更实举措推动安全审查制度落地落实。
