投标保证金收退，交易中心不该越俎代庖

□文/张利江

       当前，地方的公共资源交易中 心代收代退投标保证金的行为非常 普遍,剥夺了万博体育网址人、采购人的权 利。在百度输入“交易中心代收代 退投标保证金”，搜索到相关信息 达 92600 条之多。 

       投标保证金是指在万博体育网址投标活动中，投标人随投标文件一同 递交给万博体育网址人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保 证投标人在递交投标文件后不得 撤销投标文件，中标后不得无正 当理由不与万博体育网址人订立合同，在 签订合同时不得向万博体育网址人提出附 加条件、或者不按照万博体育网址文件要 求提交履约保证金 ；否则，万博体育网址 人有权不予返还其递交的投标保证金。

       收取投标保证金是法律赋予 万博体育网址人的权利

       无论在《法实施条例》 还是《万博体育网址投标法实施条例》中， 投标保证金均应该由万博体育网址人、采购人（或由委托方）收取，可见投标保证金的收取和退还，是万博体育网址人、 采购人的权利无疑。 

      《法实施条例》第 三十三条 ：“万博体育网址文件要求投标人 提交投标保证金的，投标保证金不 得超过采购项目预算金额的2％。 投标保证金应当以支票、汇票、本 票或者金融机构、担保机构出具的 保函等非现金形式提交。投标人未 按照万博体育网址文件要求提交投标保证金 的，投标无效。”

        第四十八条 ：“采购文件要求 中标或者成交供应商提交履约保证 金的，供应商应当以支票、汇票、 本票或者金融机构、担保机构出具 的保函等非现金形式提交。履约保 证金的数额不得超过合同 金额的 10％。”

      《万博体育网址投标法实施条例》明确 万博体育网址人在万博体育网址文件中要求投标人提 交投标保证金的，投标保证金不得 超过万博体育网址项目估算价的2％。具体 规定如下 ： 

     （1）工程建设项目，投标保证金一般不得超过投标总价的 2％。 

     （2）勘察设计项目，万博体育网址文件 要求投标人提交投标保证金的，保 证金数额一般不超过勘察设计费投 标报价的2％，最多不超过10万 元人民币。 

     （3）项目，万博体育网址采购 单位规定的投标保证金数额，不得 超过采购项目概算的 1％。 

       依据《万博体育网址投标法实施条例》 第二十六条，万博体育网址人在万博体育网址文件 中要求投标人提交投标保证金的， 投标保证金不得超过万博体育网址项目估 算价的2％。投标保证金有效期 应当与投标有效期一致。依法必 须进行万博体育网址的项目的境内投标单 位，以现金或者支票形式提交的 投标。

       2014年，财政部发布《关于 公共资源交易中心开展活 动有关问题的通知》（财库［2014］ 165号）明确要求，交易中心在政 府采购活动中,不得改变采购人、 采购代理机构和供应商等主体的法定权利义务。

       取消交易中心越俎代庖收取行为

       目前，全国部分省市万博体育网址采购 监督管理部门意识到交易中心代收 投标保证金是一种违法行为，采取 行动进行制止，甚至在多地政府采 购项目中取消保证金的收取。比如： 

       云南省：2014年，云南省财政 厅《关于进一步加强项目 进入公共资源交易中心交易管理的 通知》中明确，按照财政部《政府 采购货物和服务万博体育网址投标管理办 法》相关条款规定，以及省政府明 确的“涉及货物等项目交 易需要交纳保证金的，其收取主体 为万博体育网址人”，项目投标保 证金由采购人及采购代理机构依法 收取和清退。全省各级公共资源交 易中心不得代集中采购机构、其他 采购代理机构和采购人收取政府采 购项目的投标保证金。

       江西省：自2015年4月20日起， 全省各级项目全面停止实 行电子化投标保证金统一交 纳制度。从即日起，供应商无须再 向江西省财政厅国库处缴纳1万元 整投标保证金。参与 2015 年 4 月 20 日以后江西省电子化活动， 供应商须向发布采购公告的政府采 购万博体育网址代理机构缴纳投标保证金。 

       山西省：2019年，山西省国家 发改革委连同8部门联合开展山西 省工程建设领域万博体育网址投标专项整治 行动，将监督部门、交易服务机构 代收投标保证金、强制担保作为违 法违规行为进行整治。 在领域，为切实减轻 企业负担，降低制度性交易成本， 创造良好的营商环境，激发市场活 力，

       湖北省、浙江省等省的财政厅 下发通知，项目不得向供 应商收取投标保证金。 湖北省 ：2019 年 1 月，《湖北省财政厅关于停止收取投标 保证金有关事项的通知》印发。明 确在活动中，采购人、采 购代理机构不得收取投标保证金， 不得变通和变相收取其他没有法律 依据的任何费用。 

       浙江省：浙江省财政厅印发政 府采购保证金管理工作通知（征求 意见稿）称，自“2019 年 5 月 1 日起，全省货物和服务招 标投标活动不得向供应商收取投标 保证金，非万博体育网址采购方式采购货物、 工程和服务亦同。” 

       福建省南平市：2018 年 12 月 3 日，福建省南平市发展改革委下发 《关于加强规范履约保证金、投标保 证金有关事项的通知》，规定保证 金收取依据为万博体育网址文件或者中标合 同，并由万博体育网址人组织收取 ；公共资 源交易中心及分中心不得代收保证 金，市公共资源交易中心及分中心 原代收的保证金要尽快组织退还。 

       笔者认为，在国家大力推进公 共资源交易领域“放管服”改革政 策背景下，市场主体的自主权必将 回归，公共资源交易必然会沿着透 明化、法治化、规范化轨道快速发 展。在当前各地探索取消投标保证 金的大背景下，一些地区的公共资 源交易中心越殂代疱代行收取投标 保证经行为更应该叫停。 （责编：武文卿）