标准化是公共资源买卖途径健康展开的“生命线”

　　2019年5月，国家展开变革委办公厅印发了《公共资源买卖途径服务标准(试行)》(以下简称《标准》)，在试点、总结的根底上，从8个方面确立了途径服务标准。在深化公共资源买卖变革的进程中，“标准化”是公共资源买卖途径(以下简称“买卖途径”)健康展开的“生命线”。这是根据对深化公共资源买卖变革新事物展开的客观需求，是买卖途径全流程电子化运转的根底，是现代商场系统建造的重要内容，是买卖途径习惯规模化快速展开的必定要求，是买卖途径标准化运转的重要根底，也是买卖途径防备危险的有用行动。

　　《标准》为买卖途径标准化建造奠定了根底

　　《标准》初次从国家层面完成了买卖途径服务的术语和界说、根本准则与要求、服务内容、服务流程要求、场所与设备要求、信息化建造要求、安全要求、服务质量与监督点评等8个方面的顶层准则规划，要求其他分类一致的买卖准则规矩、技能标准、数据标准、立异买卖监管系统等准则要尽快出台。《标准》是在各地探究、试点的根底上总结收拾的理论效果，对辅导现阶段买卖途径标准化建造具有权威性和代表性。它从作业准则、方针要求、服务保证、硬件设备、办理机制、监督办法、安全作业等方面提出了详细要求和办法。从8个方面的服务内容，8项32款的服务流程要求，5项17款场所与设备建造要求，1款信息化建造要求，7款安全要求，5款服务质量与监督点评要求等方面，逐个细化《标准》内容，具有较强的操作性和针对性。一起，国家展开变革委要求各地要结合实际，拟定本行政区域的买卖途径服务标准，以标准化推动全流程电子化、服务快捷化，这对加速建造一致标准的买卖途径注入了动力，进一步指明晰买卖途径建造的方向、途径和方针要求，是途径建造进程中的及时雨和指路明灯，具有十分重要的辅导意义。

　　完善标准化建造内在，推动标准化建造全面进步

　　《标准》对买卖途径健康展开具有十分重要的辅导意义，但由于是新事物，《标准》对买卖途径标准化建造的内在和全面性知道依然存在一些缺点。如：《标准》注重了对硬件设备和静态作业的标准规划，提出了一些准则性要求。但对安排买卖活动的软件作业和动态服务作业，缺少详细的内容和标准要求，作为买卖途径标准化建造存在着片面性，需求结合公共资源买卖中心(以下简称“买卖中心”)的服务责任，不断丰厚和完善买卖途径标准化建造内在，推动途径标准化建造全面进步。

　　(一)理顺作业关系，推动按职履责标准化

　　“一委一办一中心”是买卖途径根本安排形式。“一委”是指公共资源买卖检查监督委员会，它是公共资源买卖活动的决议计划和谐安排。“一办”是指公共资源买卖办公室，它作为一个归纳监管和谐单位，承担着检查监督委员会的日常作业，担任贯彻执行各项决议计划布置。“一中心”是指公共资源买卖中心，它担任为进入买卖途径的买卖活动供给服务和保证作业。可见，“一委一办一中心”的责任定位十分清楚，三者之间是严密协作，相互支持的作业关系。实践证明，买卖途径各主体可以按职履责、密切配合的区域，推动公共资源买卖变革就展开的比较顺利，买卖途径的效果就得到了充分发挥。相反，假如责任不清、安排系统建造和保证标准化程度低，公共资源买卖变革的展开就缓慢，买卖途径商场化装备资源的功率和效果发挥不明显。

　　(二)坚持功用定位，推动见证服务标准化

　　见证服务是买卖中心一项重要作业责任，意图便是要见证公共资源买卖的合规性、公正性和真实性。它具有时刻跨度长、内容杂乱、成果重要等特色。当时见证服务存在的首要问题有：不了解方针要求，不清楚首要作业环节和内容，统筹和谐务才能弱，不善于留存根据材料，作业手法落后，保存和查询材料、根据困难等。推动见证服务作业标准化内容首要包含：公共资源项目买卖信息发布见证，买卖活动进程见证，买卖资金结算见证，买卖成果见证，公正买卖行为见证和买卖材料档案见证等。

　　(三)建造才智场所，完成场所服务标准化

　　场所建造与办理是买卖途径建造的重要内容，是有形商场的详细表现。当时，买卖途径场所建造根本完成，往后的首要任务是场所保证与服务作业。场所服务存在的首要问题有：忽视对场所等根底设备的建造;忽视场所各功用区的科学区分和运用;忽视标识与运用的快捷化需求;忽视场所信息的集成与同享;忽视场所设备与才智买卖之间的功率相关;忽视场所设备以人为本和满意久远展开保证需求建造等。推动场所服务作业标准化的首要内容包含：场所建造功用和面积能否满意本区域展开公共资源买卖活动需求;场所建造功用区域区分能否满意展开买卖活动的客观要求;场所设备设备的配套建造是否满意买卖活动保证有力的整体要求;要着眼跨区域买卖和才智买卖立异趋势，建造科技型买卖场所;要把对场所的办理融入服务作业之中，在服务中进步场所办理水平。

　　(四)同享途径系统，进步信息服务标准化

　　买卖途径信息服务是一项归纳性作业，它包含公共资源项目出场买卖的安排和谐信息、项目发布信息、安排买卖保证信息、买卖活动见证信息、买卖档案保管信息、立异资源装备办法和展开买卖大数据剖析等。当时信息服务存在的首要问题有：对项目“应进必进”作业注重不行;对信息的内在了解不深入;缺少信息标准化的顶层规划;不会收拾信息分类，信息集成缺少技能支撑;信息各自保管，不能同享，归纳运用程度不高;缺少信息有用辐射的途径、机制和手法;对信息价值的深层次发掘、运用不行;展开买卖大数据剖析在顶层规划、资金和人才方面存在诸多困难等。推动信息服务作业标准化的首要内容包含：要加强“应进必进”作业的安排和谐和执行行动，要全面推动买卖信息阳光通明，要加强场所和途径系统电子化买卖保证服务，要同享买卖和见证信息，要加强买卖活动档案信息的获取和保管作业，要着眼进步资源装备功率立异资源装备办法，要环绕进步途径功用和效果展开大数据剖析等。

　　(五)树立档案准则，探究档案服务标准化

　　买卖档案材料是反映买卖活动真实性、有用性的根据材料，也是买卖中心揭露、公正、公正履职的重要内容。买卖中心做好档案材料获取、保管、借阅等作业是一项系统工程。当时档案服务存在的首要问题有：公共资源买卖档案准则不完善;缺少数字档案的顶层规划和技能标准;买卖档案要素内容不标准、缺少档案标准;传统的档案办理服务办法不习惯一致的买卖途径规模化买卖的需求;数字档案信息的解密、保管、借阅等缺少技能支撑等。推动档案服务作业标准化首要内容包含：买卖信息发布档案材料，买卖活动进程档案材料，买卖资金结算档案材料，买卖成果档案材料，公正买卖行为档案材料，买卖材料档案归集等。

　　(六)发挥专家效果，完善专家抽取服务标准化

　　专家的作业情况和倾向性定见，不只影响着项目建造的计划、质量和效益，并且是买卖途径公正竞争和优化营商环境作业的风向标。当时专家库建造和服务作业存在的首要问题有：专家评标作业才能缺少;专家库资源缺少，散布不均衡;常常发作劳务费用胶葛;围猎专家时有发作，专家独立表达思想观念受到影响和约束;部分专家甘心被围猎，有的乃至是自动“垂钓”;专家不良行为得不到有用阻止;避免泄密与服务保证好专家评标活动缺少有用办法等。推动专家抽取服务作业标准化首要内容包含：树立专家信息归纳库，树立安稳的网上专家抽取系统途径，完成专家抽取与全流程网上作业要求的匹配，树立对缺席专家进行补抽的准则和机制等。

　　(七)标准买卖准则，进步买卖流程服务标准化

　　买卖流程是标准买卖次序，进步买卖功率，保证商场装备资源发挥决定性效果，完成公正、通明买卖的重要作业。当时买卖流程服务存在的首要问题有：买卖规矩没有彻底完成全国一致标准，买卖流程不一致、买卖文本不标准、买卖安排不标准;买卖中心定位不明晰，服务要求不详细;信息不同享，责任不清晰;服务买卖流程的才能受制于技能保证水平;缺少服务买卖流程的立异理念等。推动买卖流程服务作业标准化的首要内容包含：根据方针规定探究各职业一致的买卖流程;推动买卖文本标准化、买卖活动标准化运转;根据责任，做好分工和和谐作业;注重加强保证买卖流程服务的技能支撑;加强买卖流程服务的立异研讨等。

　　(八)立异装备形式，丰厚协作展开标准化

　　开放性、无序性、协作共赢是进步商场装备资源功率的生机源泉。“促进资源跨区域买卖”、“自主挑选买卖途径”、“展开长途异地评标”等，都是活泼商场装备资源的有利探究。这些立异形式涉及到买卖途径“协作标准化”，没有有用的协作机制和一致，缺少协作标准化的准则安排和牢靠的保证办法，协作展开无法调集商场相关主体参加的活跃性和自动性。特别是在协作的权力与责任、利益分配、买卖保证和安排施行办法等方面，假如缺少约束力的准则系统，缺少协作展开标准化，这些立异装备形式也是稍纵即逝。

　　完善买卖途径标准化建造途径和办法

　　(一)立异展开理念，不断丰厚和完善买卖途径标准

　　买卖途径的标准化建造永久没有标准答案。跟着方针、商场、技能和服务才能等要素改变，途径标准化建造永久在路上。为此，买卖途径标准化建造要树立立异展开理念，要以进步商场装备资源功率和公正性为方针，不断丰厚和完善买卖途径标准化内在，进步服务才能。要以现行《标准》和履职服务要求为根据，活跃做好买卖途径软硬件设备设备建造和服务才能进步，保证每一项作业、每一类流程、每一处场所、每一个岗位作业鸿沟明晰、作业标准清晰、作业要求知晓、作业办法娴熟，把功夫下在执行方面。

　　(二)坚持向商场学习，用商场装备资源规则辅导作业

　　买卖中心要活跃向商场学习，要自觉运用商场装备资源规则知道和处理途径建造中存在的问题。要坚持技能立异，发挥信息化技能效果对途径的支撑效果，全面推动全流程网上作业，把“信息多跑路，大众少跑腿”作为一项作业理念推行应用到服务作业的方方面面，为买卖主体做好优质、高效、快捷化服务，不断进步服务作业的才能和水平。要加强行政区域内买卖途径的上下一致标准作业，用标准化引领途径展开。要加强区域间买卖途径、商场主体的协作沟通，注重发挥职业安排效果，进步研讨问题、处理问题的才能水平。

　　(三)坚持查核牵引，着眼问题发挥好查核效果和效能

　　查核是抓执行的有用手法。国家要求“当地各级人民政府要将深化公共资源买卖途径整合同享作业归入政府方针查核办理”，近来还发布了《关于树立政务服务“好差评”准则进步政务服务水平的定见》。推动买卖途径标准化建造，客观上需求发挥好查核的“指挥棒”效果，要经过查核引导各主体按职履责、发挥效果，构成严密的作业协作机制。要经过查核正确区分各主体的作业鸿沟和内容，引导各主体环绕重点作业攻坚克难，发挥好买卖途径效能，进步服务质量。要着眼买卖途径环境改变和展开进程中的首要矛盾，经过查核引导各主体聚集途径展开的瓶颈问题，构成齐心协力处理问题的作业机制和气氛，促进买卖途径健康、快速展开。

　　(作者单位：陕西省公共资源买卖中心)