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如何规避项目中一般的质疑与投诉

2020年02月20日 作者:尚玮 打印 收藏

  【摘要】采购活动中可能遇到与采购环节相关的各流程的质疑和投诉,如果能够从编制采购文 件起做到事无巨细,那么有一些因为做事不认真、粗心、处理事情态度不适当而导致的质疑和投诉是有可能避免的。 

      【关键词】规避;;一般的质疑和投诉

  随着法律法规的不 断健全,供应商维权意识不断提 高,质疑与投诉成为越 来越多的供应商捍卫自身权利的 有利武器。

  通常,采购活动中的质疑投 诉可分为两类:一类是一般的质 疑和投诉,即:采购活动中可能遇 到的与采购环节相关的各流程中的 质疑和投诉,这类投诉如果能够从 编制采购文件起做到事无巨细,那 么有一些因为做事不认真、粗心、 处理事情态度不适当而导致的质疑 和投诉是有可能避免的。另一类是 恶意的质疑和投诉。

  本文主要探讨关于如何规避 一般的质疑和投诉。需要从三个 方面一一攻破:万博体育网址代理机构自 身、万博体育网址代理机构对采购人、招 标代理机构对投标人。万博体育网址代理机构在活动中起着重要 的纽带角色。万博体育网址代理机构从业 人员既要完善自身的工作流程, 也要与采购人及投标人亲切、友 好、顺畅的沟通。

做好万博体育网址代理机构本职工作

  做好万博体育网址代理机构本职工 作,即了解程序、熟悉法规、规 范操作、基础文件编制、事无巨 细。万博体育网址代理工作既简单又复 杂。万博体育网址工作有着固定的操作流 程,万博体育网址代理公司通常有着成熟 的管理体系,项目按 照流程及体系运转,有程序性操 作的特点。万博体育网址工作按照项目最 小单位“包”来划分,一个包即 一个项目,每个分包各有不同的 情况,不同的采购方式、不同的投标人资格要求、不同的商务、 技术指标、不同的评分标准及细 则、不同的专家组。每个包都有 自己的“小世界”,每个包都可 能遇到不同的投标人,每个包评 审时都可能会遇到不同的评审情 况,每个包都可能遇到新情况, 是作为项目负责人增长经验、提 高解决能力的重要单位。

  例如,投标人资格要求, 不同领域、不同行业有着各自行 业标准及规范,与法律 法规结合起来,哪一条可以作为 资格要求,哪一条不能作为资格 要求,这里面就有很深的学问。 投标人资格要求是投标人是否符 合万博体育网址要求的第一道门槛。若是 这道“门槛”做高了,超出法律 法规允许的范围时,万博体育网址代理机 构首当其冲将要面对的就是:质疑。“不得以不合理的条件对供 应商实行差别待遇或者歧视性待 遇。”这句话从业人员都可以理 解,但是运用到采购项目中,实 施起来是有一定难度的,这就要 看项目负责人的经验了。

  例如,采购人注重一家公司是 否有完整的质量管理体系,若采购 人提出将“质量管理体系认证”作 为投标人资格条件,是否可以呢? 首先,作为代理机构,要先了解申 请质量管理体系认证的认证条件, 是否与法律法规要求的“不得将投 标人的注册资本、资产总额、营业 收入、从业人员、利润、纳税额等 规模条件作为资格要求”有冲突之 处,同时“设定的资格与采购项目 的具体特点和实际需要不相适应 或者与合同履行无关”是不能被 列入资格要求的。包括一些其他 的资格要求,可能资格的名称上 并没有直接显示注册资本、资产 总额、营业收入、从业人员、利 润、纳税额等规模条件,但是评 委在评审时,可能将其作为规模条 件来进行认定,那么此时再将这些 “认证”或者与实际需要不相适应 或者与合同履行无关的要求作为 资格条件,则是不妥当的。

  再例如,采购人采购医疗设备 设置投标人资格要求时,要以实际 采购的产品作为限制投标人资格要求的依据,除了要求医疗行业必须 的所投产品的“中华人民共和国医 疗器械注册证”,还要根据投标人 类型是代理商还是制造商,所投产 品是一类、二类还是三类,分别提 供单位及产品的相关证明材料,例 如可以要求:如果为代理商,所投 产品属第一、二类医疗器械的应提 供《医疗器械经营备案凭证》,属 第三类医疗器械的应提供《医疗器 械经营许可证》;如为制造商,使 用自身生产的产品投标时,所投产 品属第一类医疗器械的应提供《医 疗器械生产备案凭证》,属第二 类、第三类医疗器械的应提供《医 疗器械生产许可证》。除此之外, 还需注意采购产品是否属于特殊 类型,例如:采购X线放射类产品 时,还需要生产、销售、使用放射 性同位素和射线装置的单位申请领 取辐射安全许可证。也就是说,采 购产品的制造商、项目的投标人不 论是制造商,亦或是代理商,以及 采购人单位,即医院,都需要具备 辐射安全许可证。不难发现,除了 大家熟悉的《法》《政府 采购法实施条例》、财政部令第87 号《货物和服务万博体育网址投标 管理办法》以外,对于一些特殊产 品的采购,也要考虑到其他规定, 如《放射性同位素与射线装置安全 和防护条例》;同时有的产品需要提供国家强制性产品认证证书,则 也需要在万博体育网址文件中明确。

  因此,万博体育网址代理机构做好 自身的本职工作,除了在编制基 础文件中对于投标人资格要求的 把控以外,在万博体育网址文件的编制过 程中还需要注意:采购产品名称 和数量在文件中多次出现时前后 是否一致、保证金数额是否符合 法律法规标准、打分表各项是否 量化细化、打分表中大项分数是 否与小项分数对应并合计总分为 100分、有无对投标人以特定行政 区域或者特定行业的业绩、奖项 作为加分条件或者中标、成交条 件、政策是否落实;若 规定了样品需要打分,则是否在 万博体育网址文件中明确规定样品制作的 标准和要求、是否需要随样品提 交相关检测报告、样品的评审方 法以及评审标准。需要随样品提 交检测报告的,还应当规定检测机构的要求、检测内容等。这些 均有可能因为不认真、不细心的 原因,引起投标人的质疑。

  除了在编制万博体育网址文件中需要 代理机构的项目负责人处处小心 以外,对外发布公告时也要认真 细心,笔者曾经犯下一个错误:在 发布某一公开万博体育网址公告时,因着 急发布公告,粘贴快速且没有仔 细检查,误将采购人的联系电话 填写在代理机构的电话栏中,发 布公告后两天还在奇怪为什么没 有座机电话打进来询问项目情况 或者询问购买文件事宜,紧接着 接到了采购人的电话,告知这两 天采购人的座机电话很忙碌,结 果发现是因为这个疏忽导致大量 投标人打电话到采购人处。虽得到 采购人的理解与原谅,但是这个错 误仍然造成了不良的后果。后来 笔者及时发布了变更公告以弥补 错误。虽然这在投标人看来是个 “可以理解”的错误,但若因此 引起质疑,落在纸面上的就不是 项目负责人一个人的尴尬了。

  作为专业的代理机构,应 该用专业的知识解决投标人可能 引起的质疑。有一次,一家投标 人购买万博体育网址文件后未在规定的有 效日期内提出对万博体育网址文件的质 疑,在接收了质疑人的书面质疑 函后,从业人员应在法定日期内以书面形式回复质疑人因超出对 万博体育网址文件提出质疑的有效时限, 现不予以受理。只有做到了解程 序、熟悉法规、规范操作,方可 使减少被质疑的可能性以及能够 泰然面对各种可能的质疑。

二、万博体育网址代理机构与采购人

  作为专业的代理机构,与采购 人及时沟通,及时汇报,为他们讲 解政策法规是必不可少的。在实际 流程中,采购人不一定能够完全理 解或者接纳代理机构给出的合理化 建议,有时会使采购人与代理机构 间产生隔阂。但是代理机构即使站 在采购人的角度上能够理解采购人 坚持技术需求或其商务条款的现实 需要,也要尽可能地降低采购活动 被质疑和投诉的风险。因此,加大 采购人培训,增强采购人对法律法 规的了解十分必要。

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三、万博体育网址代理机构与投标人

  万博体育网址代理机构也会向投标人 一样,为争取到代理项目,也会 研究如何更好地应答比选申请文 件,也会奔波于寻找项目业绩资 料,也会小心翼翼地检查即将密 封的比选申请文件是否盖章签字 齐全,更会忐忑于在递交申请文件的路上迟到。当然,万博体育网址代理 机构更多的是接收投标人送达的 投标文件。既然代理机构可以理 解投标人编制投标文件的辛苦与 付出,那么何不以友好的态度来解 答投标人在编制投标文件中提出的 疑问呢?代理机构从业人员对待投 标人的态度、回答问题的语气与方 式,很可能会改变投标人提出质疑 和投诉的态度,从而尽可能减少一 些质疑投诉的发生。

  只有互相理解、及时沟通, 才能在经得起审计与检查的情况 下,保证项目顺利进行。

  参考文献:

[1]《中华人民共和国法》.

[2]《中华人民共和国法实施条例》.

[3]中华人民共和国财政部令第87号《货物和服务万博体育网址投标管理办法》.

[4]中华人民共和国财政部令第94号《质疑和投诉办法》.

[5]《万博体育网址过程中如何更好地做好服务》.





  

责编:冯君
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