专业知识服务提供商
投稿咨询

服务类项目恶意低价中标的成因及防范

2020年02月20日 作者:王峰 打印 收藏

  【摘要】实施中,鼓励低价优先,但在实际操作中,有部分投标人为了谋取中标不惜 采用恶意低价中标等手段,给采购人造成了严重的质量技术隐患,同时也影响了创新高效的积极性。

  本文着重从的现状、恶意低价中标的成因及防范策略进行了阐述。 

     【关键词】;服务类万博体育网址;恶意低价中标;成因及防范策略

一、法律对的规定

  根据法规定万博体育网址评标 方法分为最低评标价法和综合评分 法。最低评标价法,是指投标文件满 足万博体育网址文件全部实质性要求且投标报 价最低的供应商为中标候选人的评标 方法。综合评分法中,价格分采用低 价优先法计算,即满足万博体育网址文件要求 且投标价格最低的投标报价为评标基 准价,其价格分为满分。

  综上所述,中,无论 是采用最低评标价法还是综合评分 法,价格都是一个关键因素,均为 低价优先。

二、实施中常见情形

  在实施过程中的,往 往低价中标是的一个重要的环节,在进行低价中标的过程 中,有多方面的因素需要考虑。只 有符合规定条件的才能让低价中标 的操作及结果合理合法。如果恶意 低价中标的话,特别是服 务类项目,不仅可能会触犯法律, 给采购人造成影响甚至产生严重的 恶劣后果。如网上公布某些服务类 项目,中标结果有“1元钱”中标 的,“1分钱/人/月”中标的,预算 价120万元的PPP项目全过程咨询, 有10万元中标的等,这些中标价明 显有低于成本价中标的嫌疑。

  近年来,关于低价优先和低于 成本价的讨论与认定也引起行业内 持续高度关注。

三、服务类万博体育网址标的特点

  法所称服务,是指除货物和工程以外的其他对象 或为完成工程所需的勘察、设计、 监理等服务。不以实物形式而以提 供劳动的形式满足他人某种特殊需 要,提供的是一种智力成果,具有 无形性、异质性和易逝性等特点。

  (一)服务的无形性

  工程、货物和服务之间最基本 的,也是最常被提到的区别是服务 的无形性,因为服务是由一系列活 动所组成的过程,而不是实物,这 个过程我们不能像有形物品那样看 到、感觉或者触摸到。

  (二)服务的差异性

  服务是由人表现出来的一系列 行动,而且所提供的服务虽然有统 一标准,但是由于个体的差异性, 也会导致服务过程和结果的差异 性。同时服务质量也取决于服务提 供商不能完全控制的许多因素,如顾客对其需求及服务深度等要求的 清晰程度和供应商对与满足顾客需 求的响应程度。

  (三)服务的易逝性

  服务的易逝性是指服务不能被 储存、转售或者退回的特性。一个 服务供应商或咨询师提供的服务或 咨询成果一旦成型就无法退货,无 法重新咨询或者转让给他人。

  由于服务类万博体育网址标的上述属 性及《货物和服务万博体育网址投 标管理办法》的规定,采购人、采 购代理机构不得将投标人的注册资 本、资产总额、营业收入、从业人 员、利润、纳税额等规模条件作为 资格要求或者评审因素。所以导致 服务类万博体育网址的门槛仅为入 门级的,只要符合要求均可参与, 也间接导致投标人良莠不齐、鱼龙 混杂,文案类的东西大家都会做, 而且做得也都很好,关键是拼价格 战了,这也给万博体育网址人及评标委员会 的评审增加了负担和法律风险,不 利于充分择优。

四、恶意低价中标的成因

  (一)万博体育网址文件服务要求模糊,不够严谨

  万博体育网址文件在编制时,服务要 求、标准及边界范围含糊不清,导 致投标人对万博体育网址人需求及技术要求了解不够透彻,给投标人以很大的 空间,导致投标报价浮动空间较 大,给一些投机的投标人,为了中 标提供了可乘之机。

  (二)部分万博体育网址文件引导投标人低价应标

  服务类项目万博体育网址文件 编制时,应考虑项目的特点,服务 类项目应选用综合评标法,商务部 分作为客观分,基本在评标时差距 不会很大,主要应衡量项目负责人 及团队的专业能力及配备情况,包括 技术方案等应作为主要竞标因数,而 不应该过分强调价格因素等。

  但有些万博体育网址代理机构在设定招 标文件评标标准时,投标报价占很 大比例,对恶意低价中标在思想上 没有认识到。投标人经过分析万博体育网址 文件规定后,在商务技术不占优势 的情况下,如果希望中标,一般都 会选择低价应标,甚至恶意低价来 达到中标,然后通过降低服务标准 和减少人员投入来实现盈利。

  (三)评审环节低于成本价认定的尴尬

  在实际评审过程中,出现低价 竞标的时候,评标委员会因专业、 实践、经验、能力等有限可能无法 判断是否低于成本,或怀疑投标人 低于成本,要求投标人做出书面说 明,在投标人做出书面说明也提供 证明材料,但评标委员会仍无法认定其是否低于成本。这种情况下,评标 委员会未否决该投标人,就可能会出 现低于成本,恶意低价中标。

  (四)失信惩戒机制不全面

  目前国家失信查询主要平台包 括信用中国,中国网以及 各地主管部门或公共资源交易中心 等建立的相应平台,部分企业也建 立了企业内部的失信惩戒体系,但 目前还没有统一所有的失信体系平 台,企业内部的失信惩戒体系也有 适用范围。

  如果投标人恶意低价中标后, 不能按合同履行,可能会换一个地 区、行业或企业投标,或重新注册 一个新的单位,导致投标人的违约 成本较低,敢于铤而走险。没有形 成一处失信,处处受阻,全国一盘 棋的局面。

五、恶意低价中标的防范策略

  (一)明确服务需求,规范招

  采购人应当根据项目的实际需 求,对项目进行充分的市场调查和 论证,包括项目建设规模、产品配 置标准、产品技术参数和合理市场 价格等。并根据的相关法 律、法规和政策规定,在申报政府 采购计划前详实编制完整、真实、 合理、有效的采购需求。

  规范代理行为。采购人直接委 托采购代理机构的,应综合考虑委 托对象的执业能力、管理水平和收 费情况,择优选择。

  严格采购文件审核。采购人应 当严格按照相关法律法规 的规定对采购文件审核把关,并对 采购文件的真实性、合法性和合规 性承担法律责任。

  强化履约验收。采购项目完成 后,采购人应依据项目采购文件、中 标(成交)供应商投标(响应)文 件、采购合同及样品,认真组织对 中标(成交)供应商提供的货物、 工程或服务进行履约验收,坚决杜 绝验收流于形式、降低配置标准、 变更采购数量等违规情形的发生, 强化采购人在履约验收工 作的主体责任。

  (二)鼓励市场竞争,杜绝恶性竞争

  采用综合评估法考查投标人 的各项综合标准。真正选择能够最 大限度地满足万博体育网址文件中规定的各 项综合评价标准且满足万博体育网址文件的 实质性要求,因此,万博体育网址文件中可 以合理设置商务技术与报价的占 比,工程和货物类项目报价占比为 30%—40%,服务类项目报价占比 10%—30%。对于一些技术比较复 杂,要求比较高的工程、货物或服 务项目,价格部分可不作为主要竞争指标,建议报价占比控制到最小 比例,引导正当竞争。

  (三)质量技术摆在首位

  根据项目特点,万博体育网址文件中适 当增加技术部分的占比,完善技术 部分质量技术评审要求。技术规范除 满足国家、行业的技术规范要求,需 根据本项目的特点适当提高技术规 范要求,将关键技术条款作为响应 性条款,要求投标人响应并有针对 措施。同时,万博体育网址文件合同条款中 列明质量技术费用的支付、使用情 况,明确质量技术不达标的违约处罚 条款,使投标人充分考虑项目质量技 术的前提下再分析投标报价。

  (四)加强评审过程监督,跟进履约能力检查

  对于明显低价的投标人应进行 分析,按照法律规定要求,对于明 显低价的投标人须提供书面说明并提 交相关证明材料。万博体育网址文件合同条款 中增加履约过程考核表,明确考核内 容和处罚条款,合同签订后,安排专 人进行合同跟踪管理,及时记录合同 履行过程中的违法、违约行为,发现 违法、违约行为及时按照合同条款处 理,重大的违法、违约行为及时录入 国家信用体系。

  (五)扩大信用体系范围,增大违法违约成本

国家发展改革委、中国人民 银行《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管 理工作的指导意见》(发改财金 规[2017]1798号)中规定各级社 会信用体系建设牵头单位建立名单 信息共享目录,严格按照目录归集 共享相关信息,打破企业、行业壁 垒。通过扩大信用体系范围,加大 违约处罚力度,让投标人不敢触碰 法律的底线,中按照企业 自身的实际情况响应万博体育网址文件的要 求,中标后严格按照投标文件规定 履行合同,全面建立诚信系统。

  市场鼓励竞争,但不能 鼓励部分投标人的恶性竞争,必须 让市场竞争有序,才能使发 展更健康。

  (六)加强评审专家团队的考核和建设

  加强评审专家团队的考核,对 于一些专业知识不够精通,法律法规 掌握欠缺的,责任心不强的专家应建 立长效考核机制,不能胜任的要及时 予以清退。真正建立一支技术过硬, 经验丰富的专家团队,既熟悉法律法 规又精通行业知识,能够充分利用其 知识技能给采购人把关的专家技术团 队,促进行业公平竞争,良性 发展,市场择优。


责编:梁晋
©CopyRight 2018-2021 万博体育网址网址》杂志社有限公司 版权所有