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“合理低价中标”在货物万博体育网址中的应用

2020年07月08日 作者:陆洋 吕行 亓涛 王秀云 打印 收藏

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  近年来,“低价中标”带来的质量安全问题屡屡引发公众热议,围绕如何解决低价恶意竞争现象的讨论不绝于耳。特别是,财政部在答复十三届全国人大一次会议第2938号建议时,表示要不断完善及万博体育网址投标制度,着力提高万博体育网址采购质量,实现“物有所值”的采购目标,更是引起了舆论的高度关注。本文提出了“合理低价中标”的概念,主要总结归纳了“综合评估法”中价格评分的常用方法,探讨在货物万博体育网址中应用“合理低价中标”的方式方法,力争采购到“优质优价”的产品,不断提高万博体育网址效率与效益。

  “合理低价中标”的提出

  在货物过程中,价格永远是需要考量的重要因素,选择“优质优价”产品作为万博体育网址初衷没有错误。在做好各项配套工作的前提下,万博体育网址人完全能够做到价格和质量二者兼得。因此,本文提出了“合理低价中标”的概念。所谓“合理低价”是万博体育网址过程中维护“低价优先”的原则,有效引入价格竞争机制,在保证质量和工期的前提下,以价格因素为主导,引导投标人以最接近合理的价格中标[1]。

  “合理低价中标”并不是一种评标方法,而是所追求的一种评标结果,即中标人能够最大限度满足万博体育网址文件中规定的各项综合评价标准,且投标价格在一个合理范围内,即通常所说的“性价比最高”。“合理低价中标”的含义具体体现在以下几点:第一,合理低价中标的投标文件能够满足万博体育网址文件的实质性要求。第二,在的过程中,中标价格是评标委员会按照万博体育网址文件规定的方法评审过的,中标价格较低且是合理的、科学的。第三,中标价格应处于不低于中标人自身成本的范围之内,特殊情况除外。

  “合理低价中标”从理论层面来看,更能体现公平、公正、公开的竞争原则,有利于降低采购成本,提升企业效益,防止暗箱操作和寻租现象的发生。其目的是从根源上杜绝投标人恶意低价竞争,让投标人明白仅仅依靠“价格战”是无法中标的,要靠产品的硬实力来获得万博体育网址人的认可。

  如何做到合理低价中标

  有了合理低价中标的概念,就需要重点研究货物万博体育网址的价格因素评价方法。采用“经评审的最低投标价法”,事实上,价格本身就是最重要的评审因素之一,其他因素可以折算为价格予以评判,在此不进行详细阐述。而采用“综合评估法”时,应按照万博体育网址文件制定的标准对投标价格进行评分,这就需要根据不同项目特点设定不同价格评分办法。在万博体育网址过程中,受投标人企业实力、投标的产品质量、万博体育网址项目性质等多重因素影响,各投标人投标报价不同,甚至相差较大。针对不同潜在投标人及万博体育网址人的需求,制定完备的价格评价方法是万博体育网址采购项目的核心内容。

  1. 价格评分办法

  合理低价法是指应当满足万博体育网址文件的实质性要求,最接近万博体育网址文件规定的合理较低(评标基准价)价格,且得分最优的评标价格计算方法。该办法在一般货物类万博体育网址中使用较多,可根据万博体育网址项目的技术、经济等特点,适当调整投标报价得分区间等参数。

  目前,货物类万博体育网址项目多采用基准价为平均值的合理低价法,有时还会根据实际情况对平均值做合理的调整,通常有以下几个基本价格计算方法[2]。

  1.1 基准价合理低价加减分法

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  Fi——价格得分;Fmax——最高价格得分;K——低于基准价给予的加分分值;Di——评标价格;D0——评标基准价;E——调整系数,即评标价格每高于或低于评标基准价的一个百分点应该调整的分值。

  应用实例:取有效投标价格的算术平均值为评标基准价。投标人的评标价格等于评标基准价时,给予基准分(35分),评标价格高于评标基准价的,在基准分的基础上进行减分(每高3%,减1分);评标价格低于评标基准价的,在基准分的基础上进行加分(每低3%,加1分),加到价格满分(40分)为止。

  1.2 基准价中间值双向减分法

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  应用实例:取有效投标价格的算术平均值为评标基准价。投标人的评标价格等于评标基准价时,给予满分(40分),评标价格高于评标基准价的,在基准分的基础上进行减分(每高3%,减1分);评标价格低于评标基准价的,在基准分的基础上进行减分(每低3%,减1分),减到价格0分为止。

  1.3 价格得分比例分配法

  万博体育网址人根据万博体育网址项目中不同物资的特点、重要程度等因素对单项物资进行分类,投标人须对所有单项物资进行报价,采用分项报价分项计分的方式,最后按一定比例分配和计算价格得分。例如,对于抽油杆产品,既包含抽油杆杆体项目,又包含与之配套使用的抽油杆短节、接箍等辅助项目,因此其价格得分应以抽油杆杆体项目的价格得分为主计算,拟按8:2的权重计算最终得分,避免投标人对不同单项物资进行不平衡报价,以达到合理低价的目的。

  价格得分=(∑抽油杆杆体项目单项物资报价得分÷抽油杆杆体项目数量)×0.8+(∑其他项目单项物资报价得分÷其他项目数量)×0.2。

  2 价格得分区间分析

  以上内容是对价格评分方法的分析,价格得分区间的大小设定也同样关键,以下内容将重点分析影响价格得分区间设定的因素及方法[3]。

  2.1 价格得分区间设定

  价格得分分值和价格得分权重,都会直接影响价格得分区间的分布。因此,设定价格得分区间必须严谨、科学、合理,既要关注万博体育网址产品的特点和技术标准,又要了解万博体育网址人的采购需求和潜在投标人的竞争水平等情况,这是发挥价格评价作用中相当关键的一步。

  设定价格得分区间的参考因素包含:投标报价振幅、万博体育网址人对产品质量和技术的要求、对产品价格的敏感度。一般情况下,产品价格与产品质量成正相关,质量越好,价格越高。对于大型、关键的设备万博体育网址项目,万博体育网址人希望能招到优质,技术过硬的产品,比如大型燃气锅炉、压裂车、特殊阀门等。对于通用性和标准性设备、易耗类材料等万博体育网址项目,万博体育网址人往往更注重价格,比如普通钢材、普通催化剂、普通阀门等货物。通常情况下,投标人的产品质量和技术差距越大,投标报价振幅就越大;投标人的产品质量和技术差距越小,投标报价振幅就越小。

  可见,影响价格得分区间设定的因素都直接或间接体现在投标报价振幅上。投标报价振幅的大小和价格得分区间的大小,理论上有如图所示的A、B、C、D四种组合情况。

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注:X—投标报价振幅;Y—价格得分区间

投标报价振幅与价格得分区间关系图

  2.2 投标报价振幅与价格得分区间的关系分析

  (1)对于产品质量和技术标准参差不齐的万博体育网址项目,投标报价振幅会比较大,如果万博体育网址人希望采购到优质产品,应该将价格得分区间设定得小一些,尽可能控制在B区域。比如油气田企业生产所需的抽油机、旋转导向系统、压裂车等设备,炼化企业建设期所需的空分装置、反应器、塔器等大型成套设备,油气长输管道上所需的大口径高压阀门、大型输油泵和大型压缩机等,均属于这种情况。

  (2)对于产品质量和技术标准参差不齐的万博体育网址项目,如果一般质量的产品就能满足使用需求,万博体育网址人希望采购到的产品价格相对低一些,应该将价格得分区间设定大一些,尽可能控制在D区域,比如分散控制系统(DCS)、汽轮发电机等设备等。早些年这类设备受制于国外进口,现如今国产化已趋于成熟,当万博体育网址这类产品时,可能会出现国内外投标人同台竞争的情况,此时使用这种价格评价策略是非常合适的。

  (3)对于产品质量和技术差距较小的万博体育网址项目,投标报价振幅会比较小,万博体育网址人只需挑选出价格较低的产品即可,这时应该将价格得分区间设定大一些,尽可能控制在C区域,防止出现高价中标的情况。比如普通钢材、普通等级运输带等易耗材料,普通输油泵、普通阀门等通用性和标准性较成熟的小型设备等,均属于这种情况。

  (4)对于因配套、兼容等客观原因而比较依赖某些产品的万博体育网址项目,为了确保提供这些产品的投标人能中标,应该加强技术、服务等方面的评价,相对弱化价格评价。所以,无论投标报价振幅或大或小,都需要将价格得分区间设定相对小,即控制在A区域或B区域。

  合理低价评标价格计算方法实例

  某公司年度法兰框架万博体育网址,根据法兰生产特点及用户使用习惯划分标包,每个标包内的单项物资按历史消耗数据分为常用规格和不常用规格,以7:3的价格得分比例进行分配。

  1.价格得分计算方法

  价格得分=(∑常用规格单项物资价格得分÷常用规格物资数量)×0.7+(∑不常用规格单项物资价格得分÷不常用规格物资数量)×0.3。

  2.单项物资评标基准价确定

  单项物资评标基准价D0=去极值后有效投标人平均报价×δ

  如果有效投标人数量(n)≥5,则单项物资评标基准价为去掉N个最高投标报价和N个最低投标报价后,其余各有效投标人投标报价的平均值,N=有效投标人数量×10%(四舍五入取整);如果有效投标人数量(n)<5,则单项物资评标基准价为所有有效投标人投标报价的平均值。δ为评标基准价调整系数,取0.95。

  3.单项物资价格得分计算方法

  单项物资价格得分满分为40分。如果投标人的单项物资投标报价等于单项物资评标基准价,则该项物资价格得分为35分。投标人的投标报价低于基准价在5%(含)以内的加分,每低1%加1分,直到加至满分40分;低于基准价超过5%的,从40分开始减分,每超过1%减0.5分,低于基准价超过10%以后,每低1%减1分,直到减至0分为止。投标人的投标报价高于基准价的,在10%(含)以内每高1%减1分,超过10%以后,每高1%减2分,直到减至0分为止。

  4.单项物资投标报价有效性确定原则

  投标人单项物资投标报价不低于成本价为有效报价,否则为无效报价。评标委员会在评审过程中,如果认为某投标人的单项物资投标报价明显低于其他投标人报价的,应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。若投标人不能按要求做出合理说明并提供相关证明材料,评标委员会可认定该投标人以低于成本价竞标,视为无效报价。除此之外,投标人对某单项物资的投标报价偏离超过基准价30%及以上的,视为超常规投标报价。投标人在本标包中超常规投标报价条目累计达到总条目15%以上的,每增加1%,从该投标人的最终价格得分中减1分,直到减至0分为止。

  从上述案例可以看出,在实际万博体育网址过程中,万博体育网址项目经理可以根据物资特性、万博体育网址人需求、潜在投标人竞争性等具体情况,灵活运用一种或几种价格计算方法进行组合,形成一套合理低价评标价格计算方法。同时,根据万博体育网址项目特点适当调整价格计算公式的参数、价格得分区间等,避免不同需求的万博体育网址项目套用相同的评标价格计算方法,其核心要义就是通过这套价格计算方法,引导投标人做出合理的报价,达到合理低价中标的目的。

  参考文献

  [1]蒋振蕊.经评审的合理低价中标法应用研究[D].天津工业大学,2016.

  [2]易春梅.综合评分法中评标基准价的设定[J].中国万博体育网址,2018(37):24-25.

  [3]穆玉兴,张艳双,牛群,李伟.几种常用价格评分办法的应用分析[J].价值工程,2016,35(26):45-48.

责编:罗帆
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